電網(wǎng)規(guī)劃在環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題分析及對策

1電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)特點(diǎn)分析

1.1重視規(guī)劃分析,有效識別制約規(guī)劃因素

在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時,需要結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容及電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)流程等工程內(nèi)容,針對電網(wǎng)主體功能區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,社會發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行分析。此外,重點(diǎn)對各個規(guī)劃區(qū)電力工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃內(nèi)容的一致性進(jìn)行分析,并提前提出有針對性的規(guī)劃調(diào)整建議,以此保證電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)程中不受規(guī)劃類因素的影響。

1.2重視現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查,有效識別區(qū)域環(huán)境問題

電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響因素識別內(nèi)容包括:)1）電力工程施工過程中產(chǎn)生的廢水、塵土、噪聲以及其他垃圾對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響等:)2）電網(wǎng)工程運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪聲或工頻電磁場對周圍環(huán)境造成的污染等。針對以上環(huán)境影響問題,電力工程應(yīng)重點(diǎn)開展現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查工作,并對電網(wǎng)工程規(guī)劃區(qū)的工頻磁場、工頻電場、大氣、水環(huán)境背景做好調(diào)查,明確區(qū)域環(huán)境問題,在環(huán)境問題上做好規(guī)劃建設(shè),采取以新帶老策略有效緩解原有環(huán)境問題。除此之外,還要對電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的地理位置信息做好分析和評估,充分識別該范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的分布情況,確定此類區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與電網(wǎng)工程規(guī)劃項(xiàng)目的地理位置關(guān)系,并結(jié)合法律規(guī)定,避讓相關(guān)區(qū)域。

1.3規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的區(qū)別

我國電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)有著較大的區(qū)別,如表1所示,電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域范圍內(nèi)多個建設(shè)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響、宏觀影響以及識別環(huán)境問題。同時,電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃決策階段提前介入,可以更好地解決區(qū)域性、長期性的環(huán)境及社會問題,具有前瞻性和客觀性。

表1電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的區(qū)別

2電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題分析

2.1缺乏指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃以及環(huán)境影響評價(jià)的導(dǎo)則

目前,我國環(huán)?？偩诸C發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則)試行）》,雖然規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則、具體方法、內(nèi)容、要求以及工作程序,但這個導(dǎo)則只是一個綱領(lǐng)性文

件,對于行業(yè)分情況開展環(huán)評工作卻沒有詳細(xì)規(guī)定,更缺乏規(guī)范、配套的規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時導(dǎo)則中也沒有詳細(xì)規(guī)定評價(jià)思路、評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)體系,但這些都是對開展實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作來說非常重要且必要的。這使得很多環(huán)境影響評價(jià)單位只能參考其他項(xiàng)目環(huán)評經(jīng)驗(yàn)或方法,因此在電網(wǎng)工程環(huán)評中使用的評價(jià)指標(biāo)及方法各有差別。

2.2城市電網(wǎng)難以與其他專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)

在城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中,與一般的建設(shè)環(huán)評不同,城市電網(wǎng)工程項(xiàng)目的環(huán)評要考慮其他相關(guān)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和相符性,但我國很多電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、土地規(guī)劃等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有著區(qū)劃銜接不好的問題,這使得電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對困難。

2.3確定環(huán)境敏感區(qū)域相對困難

電網(wǎng)規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)涉及范圍較廣,甚至涉及整個省市,這就導(dǎo)致評價(jià)范圍的環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。例如,針對一些風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及地質(zhì)公園等生態(tài)區(qū)域的環(huán)境敏感評價(jià)項(xiàng)目較多。而對于城市電網(wǎng)工程規(guī)劃來說,電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)非常宏觀的工作內(nèi)容,規(guī)劃包含的項(xiàng)目站址以及路線均不明確,因此難以像其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)一樣實(shí)施全面、細(xì)致的現(xiàn)場勘測,使得對環(huán)境敏感區(qū)域的目標(biāo)確定相對困難。

3電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中相關(guān)問題的有效解決對策分析

3.1電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則的有效制定

我國相關(guān)部門應(yīng)積極制定電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則,詳細(xì)確定導(dǎo)則內(nèi)容,并落實(shí)規(guī)范性導(dǎo)則文件,完善電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)制度,構(gòu)建起相關(guān)的環(huán)評體系,以此促使電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作、內(nèi)容及目標(biāo)得以確立,這也為我國電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),是必須加快落實(shí)的一項(xiàng)任務(wù)。

3.2構(gòu)建可行性協(xié)調(diào)分析指標(biāo)體系

針對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析時,應(yīng)保證其滿足管理需求,同時依據(jù)可操作性評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建起針對性的評價(jià)內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)及環(huán)評人員應(yīng)充分結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評有效案例,在環(huán)評過程中實(shí)施三級指標(biāo)測評:第一級測評應(yīng)全面考慮電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相容性以及綜合性指標(biāo),使兩者趨于協(xié)調(diào):第二級評測在第一級基礎(chǔ)上對評價(jià)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)分,并以此為契機(jī)進(jìn)行三級指標(biāo)評測。在第三級評測過程中,首先需要對城市化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行綜合考察,內(nèi)容包括城鄉(xiāng)部件、城鎮(zhèn)體系等各類內(nèi)容,依托城市建設(shè)發(fā)展理念,對相關(guān)區(qū)域規(guī)劃做好電力負(fù)荷預(yù)測工作。同時,對考察區(qū)域的人均用電情況、電力彈性系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行評測:從初級層面詳細(xì)分析城市建設(shè)用地關(guān)鍵發(fā)展因素,并通過需求預(yù)測,以各不同等級變電站供電區(qū)域?yàn)樵u測半徑,詳細(xì)分析變電站布局以及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃情況,確保兩者呈現(xiàn)相符、共同發(fā)展的特點(diǎn):在保證電網(wǎng)規(guī)劃布局科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上,電網(wǎng)規(guī)劃要滿足日常居民生活、生產(chǎn)需求,并強(qiáng)調(diào)環(huán)保工作。其次,嚴(yán)格依據(jù)科學(xué)、節(jié)約用地原則,根據(jù)城市整體規(guī)劃現(xiàn)狀,綜合運(yùn)用土地資源、線路走廊以及功能分區(qū)等指標(biāo),從而為變電站提供最佳布置形式。電網(wǎng)也要與其他市政公用設(shè)施做好融合和整合工作,提高土地利用率,并避免電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與其他市政設(shè)施產(chǎn)生沖突矛盾。

3.3利用先進(jìn)技術(shù)確定環(huán)境敏感區(qū)

針對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境敏感區(qū)問題,電力企業(yè)應(yīng)積極利用先進(jìn)技術(shù),例如運(yùn)用G1s技術(shù)疊圖法對環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃影響進(jìn)行分析。通過詳細(xì)分析環(huán)境敏感區(qū)情況,對環(huán)境敏感區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀以及敏感區(qū)分布做疊圖分析,做好位置規(guī)劃,在電網(wǎng)規(guī)劃中合理涉及環(huán)境敏感區(qū)。這種分析技術(shù)可以更全面掌握變電站輸出線路選址以及布局情況,判斷其是否合理,并深入分析制約性因素,從微觀的環(huán)境評價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向宏觀的環(huán)境評價(jià)。此外,還可以利用G1s疊圖法,針對土地影響因子、環(huán)境承載能力以及生物損耗狀態(tài)進(jìn)行生態(tài)影響系統(tǒng)判斷與評價(jià)。

3.4采用典型設(shè)計(jì)進(jìn)行電磁影響預(yù)測及評價(jià)

電網(wǎng)項(xiàng)目電磁環(huán)境影響有自身的特殊性,且存在于一定范圍,隨離源距離增加而衰減。因此本文提出采取典型設(shè)計(jì)對電磁環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià),以廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃500kV電壓等級項(xiàng)目為例,具體輸電線路典型設(shè)計(jì)預(yù)測參數(shù)設(shè)置如表2所示。

表2500kV輸電線路典型設(shè)計(jì)參數(shù)

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知,通過預(yù)測該電網(wǎng)規(guī)劃電磁環(huán)境影響,采用典型設(shè)計(jì)的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評結(jié)果相對合理,具有較好的代表性。

4結(jié)語

綜上所述,在我國環(huán)境保護(hù)政策不斷落實(shí)和推進(jìn)的背景下,做好電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作已經(jīng)成為必要的實(shí)施內(nèi)容。我國電力企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)時,必須將環(huán)評作為重點(diǎn)內(nèi)容,通過不斷提高環(huán)評質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的科學(xué)布局,促使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合,共同發(fā)展。