美通過"芯片法案":禁止10年內(nèi)擴(kuò)大對(duì)中國投資

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日上午，美國參議院以64票贊成、32票反對(duì)，通過了針對(duì)修訂后的“芯片法案”(CHIPS+)的一項(xiàng)關(guān)鍵投票，為該法案的最終通過奠定了基礎(chǔ)。

在此之前的7月19日，該法案已經(jīng)通過了程序性投票，但仍需要經(jīng)過多輪辯論和投票才能最終通過。

如果該法案最終如期在美國參議院通過，那么美國眾議院將接著對(duì)該法案進(jìn)行討論和投票，參議院和眾議院對(duì)于雙方修訂后版本達(dá)成一致后，還需要趕在兩周后開始的8月國會(huì)休會(huì)期前送交給美國總統(tǒng)拜登簽署后，才能正式生效。

DN.Y.參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克舒默表示，他希望立法者“能夠繼續(xù)按計(jì)劃盡快完成這項(xiàng)立法”。

一、527億美元補(bǔ)貼投向何方?

相對(duì)于此前被囊括在《創(chuàng)新與競爭法案》當(dāng)中的“芯片法案”，為了響應(yīng)業(yè)界對(duì)于“芯片法案”盡快推出的呼聲(此前有超過100位CEO簽署聯(lián)名信，呼吁美國會(huì)盡快通過“芯片法案”)，美國兩院于是將“芯片法案”及與科技相關(guān)的部分獨(dú)立了出來，并進(jìn)行了相應(yīng)的修訂成了“CHIPS+”法案又稱“CHIPS and Science Act of 2022”。

“CHIPS+”法案配套了主要資助美國本土發(fā)展芯片制造及研發(fā)的527億美元的緊急補(bǔ)充撥款，以及一項(xiàng)大約價(jià)值240億美元的針對(duì)芯片制造投資提供稅收抵免的條款。

它還將提供千億美元資金以刺激其他美國技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。其中527億美元的芯片補(bǔ)貼具體包括：

1、500億美元的美國芯片基金

2022-2026年向“CHIPS for America Fund”(美國芯片基金)提供500億美元，該資金必須用于實(shí)施美國商務(wù)部半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃，以發(fā)展美國國內(nèi)芯片制造能力和研發(fā)(“R&D”)能力以及經(jīng)過美國“FY21 NDAA”法案(第9902和9906節(jié))授權(quán)的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。每個(gè)財(cái)政年度，高達(dá)2%的資金可用于工資和支出、行政管理和監(jiān)督，其中每年有500萬美元可用于監(jiān)察。

在這個(gè)500億美元的芯片基金內(nèi)，包括以下?lián)芸睿?

激勵(lì)計(jì)劃：

在5年內(nèi)分配390億美元用于實(shí)施“FY21 NDAA”法案第9902節(jié)授權(quán)的計(jì)劃，其中20億美元明確用于專注于傳統(tǒng)成熟制程芯片的生產(chǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國家安全利益。這些芯片對(duì)汽車工業(yè)、軍事和其他關(guān)鍵行業(yè)至關(guān)重要。剩下的370億美元，則主要用于先進(jìn)制程芯片的生產(chǎn)。在該激勵(lì)計(jì)劃中，高達(dá)60億美元可用于直接貸款和貸款擔(dān)保的成本。

① 2022財(cái)年將提供190億美元，包括20億美元的傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)的資金。

②從2023財(cái)年到2026財(cái)年，每年將提供50億美元。

商業(yè)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃：

5年內(nèi)撥款110億美元，用于實(shí)施“FY21 NDAA”法案第9906節(jié)授權(quán)的計(jì)劃，包括國家半導(dǎo)體技術(shù)中心(“NSTC”)、國家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃以及第9906節(jié)授權(quán)的其他研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。

①2022財(cái)年提供50億美元：NSTC為20億美元;25億美元用于先進(jìn)封裝;5億美元用于其他相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。

②2023-2026財(cái)年在NSTC、先進(jìn)封裝和其他相關(guān)研發(fā)資金投入計(jì)劃如下：2023財(cái)年為20億美元;2024財(cái)年為13億美元;2025財(cái)年為11億美元;2026財(cái)年為16億美元。

2、20億美元的美國國防芯片基金

將撥款20億美元成立美國國防芯片基金(CHIPS for America Defense Fund)，資金將撥給微電子共享空間，這是一個(gè)用于從支持大學(xué)的原型設(shè)計(jì)，半導(dǎo)體技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到工廠過渡的國家網(wǎng)絡(luò)，包括國防部的獨(dú)特應(yīng)用和半導(dǎo)體員工培訓(xùn)。

3、5億美元的美國國際技術(shù)安全和創(chuàng)新芯片基金

撥款5億美元成立美國國際技術(shù)安全和創(chuàng)新芯片基金(CHIPS for America International Technology Security and Innovation Fund)：資金將在5年內(nèi)分配給美國國務(wù)院、美國國際開發(fā)署、美國進(jìn)出口銀行和美國國際開發(fā)金融公司協(xié)調(diào)，為了與外國政府合作伙伴協(xié)調(diào)，支持國際信息和通信技術(shù)安全和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈活動(dòng)，包括支持開發(fā)和采用安全可靠的電信技術(shù)、半導(dǎo)體和其他新興技術(shù)。

4、2億美元用于為美國勞動(dòng)力和教育基金會(huì)創(chuàng)造有益的半導(dǎo)體(芯片)生產(chǎn)激勵(lì)

主要向美國國家科學(xué)基金會(huì)提供資金，為期五年，以促進(jìn)半導(dǎo)體勞動(dòng)力的增長。高技能的美國國內(nèi)勞動(dòng)力對(duì)于通過芯片法案激勵(lì)措施創(chuàng)建的新設(shè)施和擴(kuò)建設(shè)施的成功至關(guān)重要。預(yù)計(jì)到2025年，半導(dǎo)體行業(yè)將需要額外90000名工人。

值得一提的是，在該法案當(dāng)中，還有一個(gè)15億美元的“公共無線供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金”：通過美國國家電信和信息管理局(NTIA)，與NIST、國土安全部和國家情報(bào)局局長等合作，推動(dòng)開放式架構(gòu)、基于軟件的無線技術(shù)的發(fā)展，并資助相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

二、禁止接受補(bǔ)貼企業(yè)投資中國大陸

值得注意的是，此前外媒就已報(bào)道，修訂后的“芯片法案”(即CHIPS+)的草案當(dāng)中，明確要求獲得美國“芯片法案”補(bǔ)貼的半導(dǎo)體企業(yè)，在未來十年內(nèi)禁止在中國大陸新建或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠。該草案已獲得美國白宮方面的支持，或?qū)⑹沟门_(tái)積電、三星、英特爾、環(huán)球晶圓等廠商后續(xù)在中國大陸的投資受阻。

報(bào)導(dǎo)引用白宮新聞秘書Karine Jean-Pierre 說法稱，美國支持建立強(qiáng)力“護(hù)欄”，“芯片法案”補(bǔ)助的半導(dǎo)體企業(yè)將被限制在中國大陸投資。芯片法案補(bǔ)助措施目的在投資美國，而不是投資中國。“護(hù)欄”有助于減緩中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成長，這也是法案重要部分，相信強(qiáng)大“護(hù)欄”能維持現(xiàn)狀。

芯智訊通過查閱公布的“CHIPS+”法案發(fā)現(xiàn)，雖然該法案當(dāng)中并未明確指出禁止接受補(bǔ)貼的芯片企業(yè)擴(kuò)大在中國大陸的先進(jìn)半導(dǎo)體投資，但是卻有明確指出“禁止美國聯(lián)邦激勵(lì)資金的接受者在對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅的特定國家擴(kuò)大或建設(shè)某些先進(jìn)半導(dǎo)體的新制造能力。同時(shí)，為了確保這些限制與半導(dǎo)體技術(shù)的現(xiàn)狀和美國出口管制條例保持一致，美國商務(wù)部長將與國防部長和國家情報(bào)局局長協(xié)調(diào)，在行業(yè)投入的情況下，定期重新考慮哪些技術(shù)受此禁令的約束?！?

但是，芯智訊在已公布的“CHIPS and ORAN Investment Division A Summary”(芯片和ORAN投資總結(jié))文件當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，其中有明確“防止芯片資金接受者在中國和其他關(guān)注國家擴(kuò)大某些芯片制造”的條款。

該條款明確指出，為了確保制造業(yè)激勵(lì)措施提高美國的技術(shù)領(lǐng)先地位和供應(yīng)鏈安全，該法案將要求聯(lián)邦財(cái)政援助的接受者加入一項(xiàng)協(xié)議，禁止在中國或其他相關(guān)國家對(duì)半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行某些實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。這些限制將適用于任何新設(shè)施，除非該設(shè)施主要為該國市場生產(chǎn)“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”，當(dāng)然已有的制造傳統(tǒng)半導(dǎo)體的設(shè)施不受影響。這些限制將在收到財(cái)政援助后的10年內(nèi)適用，以確保半導(dǎo)體制造商將下一個(gè)周期的投資重點(diǎn)放在美國和伙伴國家。

通過CHIPS計(jì)劃獲得聯(lián)邦財(cái)政援助的公司也將被要求在與美國達(dá)成協(xié)議的情況下，將有關(guān)國家的投資計(jì)劃通知美方。如果被發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議，相關(guān)企業(yè)將有機(jī)會(huì)補(bǔ)救潛在的違規(guī)行為。如果無法補(bǔ)救，那么美國將可以全額收回所提供的聯(lián)邦財(cái)政援助。該規(guī)定使美國有權(quán)要求提供審查協(xié)議合規(guī)性所需的任何記錄，同時(shí)確保這些記錄保持機(jī)密。

業(yè)界指出，臺(tái)積電、英特爾、三星、環(huán)球晶圓都已在大陸耕耘多年，也都已經(jīng)開始或已經(jīng)宣布了在美國的建廠計(jì)劃，并且都在努力爭取美國政府的補(bǔ)助，以緩解在美國建廠制造半導(dǎo)體所面臨的高昂的成本壓力。但是，現(xiàn)在美方要求赴美設(shè)廠的業(yè)者如果獲得補(bǔ)貼，未來10年內(nèi)將不得在擴(kuò)大在中國大陸進(jìn)行先進(jìn)制程的投資，等于封鎖這些半導(dǎo)體巨頭在大陸擴(kuò)張的道路。

目前中國大陸是全球最大的半導(dǎo)體市場，SIA數(shù)據(jù)顯示，中國大陸市場2021年半導(dǎo)體銷售額總計(jì)1925億美元(全球?yàn)?560億美元)，同比增長27.1%，但是芯片自給率仍低于20%。顯然，面對(duì)中國大陸這樣一個(gè)龐大的市場，在貼近市場端進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)布局是最為合理的。那么，這些這片巨頭是否會(huì)為了美國政府的補(bǔ)貼而放棄未來10年在中國大陸的布局呢?這是一個(gè)需要這些芯片巨頭好好思考的問題。

此外，該法案還指出，美國科技政策辦公室(“OSTP”)向聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)發(fā)布指南，禁止相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參與“外國人才招聘計(jì)劃”，并向研究界進(jìn)一步澄清哪些活動(dòng)被視為“外國人才招聘計(jì)劃”。OSTP還將發(fā)布指導(dǎo)意見，明確從事聯(lián)邦資助研究項(xiàng)目的研究人員必須在聯(lián)邦研究獎(jiǎng)提案中披露參與外國人才招聘項(xiàng)目的情況。

同時(shí)，還要求聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)制定政策，根據(jù)某些現(xiàn)行法律，禁止向“惡意外國人才招聘計(jì)劃”的參與者授予獎(jiǎng)勵(lì)。不過有益的國際合作活動(dòng)不受禁止。

三、拜登：美國發(fā)明了半導(dǎo)體，是時(shí)候把它帶回家了

該法案的支持者們表示，在一個(gè)日益依賴技術(shù)進(jìn)步的世界中，這項(xiàng)立法對(duì)于美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全利益至關(guān)重要。他們還認(rèn)為，該法案可能有助于抵消由新冠疫情引起的全球芯片短缺的影響，并使美國在與中國大陸的競爭中處于更有利的地位，中國大陸此前已經(jīng)在提升自己的芯片制造能力上投入了大量資金。

上周新冠病毒檢測呈陽性的美國總統(tǒng)拜登，以在線會(huì)議的方式參與了本周一下午的白宮會(huì)議。拜登表示，這項(xiàng)立法“將提升我們國家的競爭力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)”，并敦促國會(huì)“盡快通過這項(xiàng)法案”。

“美國發(fā)明了半導(dǎo)體，是時(shí)候把它帶回家了。”拜登說道。

在周一與拜登的會(huì)面中，美國國家安全顧問杰克沙利文也警告稱，由于供應(yīng)鏈脆弱性因大流行而變得更糟，“我們現(xiàn)在面臨著巨大的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

沙利文說，美國對(duì)海外半導(dǎo)體生產(chǎn)商的持續(xù)依賴“完全是危險(xiǎn)的，我們的芯片供應(yīng)中斷將是災(zāi)難性的”?！拔覀兊却臅r(shí)間越長，干擾就越危險(xiǎn)?！?

洛克希德馬丁公司、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)制造商康明斯和醫(yī)療設(shè)備制造商美敦力的高管在會(huì)議期間也回應(yīng)了這些國家安全論點(diǎn)。