“芯片法案”的核心在于幫助美國(guó)重新獲得在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，更不會(huì)遂其“芯愿”?

美國(guó)總統(tǒng)拜登近期簽署了《2022芯片與科學(xué)法案》(以下簡(jiǎn)稱《芯片法案》)，其中最受關(guān)注的是對(duì)芯片行業(yè)投入527億美元補(bǔ)貼，試圖提升美國(guó)的芯片技術(shù)研發(fā)和制造能力。同時(shí)，該法案還試圖逼迫芯片企業(yè)選邊站隊(duì)，限制企業(yè)在中國(guó)的投資發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行自由主義的美國(guó)，很少直接推出產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)的頭部企業(yè)，無(wú)論是亞馬遜、蘋果，還是谷歌、微軟，沒(méi)有一個(gè)是靠美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策扶植起來(lái)的。此外，美國(guó)過(guò)去屢屢以產(chǎn)業(yè)政策造成不公平競(jìng)爭(zhēng)為由，指責(zé)和制裁其他國(guó)家和地區(qū)。這次針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，拿出一大筆資金，推出這么明顯直接的產(chǎn)業(yè)政策，充分說(shuō)明在芯片問(wèn)題上，美國(guó)真的急了。

不過(guò)，對(duì)待這一法案，市場(chǎng)并不買賬。就在拜登簽署該法案的當(dāng)天，美股三大指數(shù)收跌，芯片股普遍下跌，說(shuō)明市場(chǎng)認(rèn)為《芯片法案》治不了美國(guó)的“芯病”。美國(guó)政府雖然看到了問(wèn)題，卻開(kāi)錯(cuò)了藥方。

缺人的問(wèn)題靠補(bǔ)貼無(wú)法解決

市場(chǎng)不認(rèn)可美國(guó)政府加大補(bǔ)貼的方案，究其根本，是因?yàn)槊绹?guó)芯片產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題不是缺錢，而是缺人。美國(guó)現(xiàn)有人力資源的結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，與芯片行業(yè)的需求并不匹配。

多年來(lái)，隨著美國(guó)芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)不再是一個(gè)高薪、高美譽(yù)度的行業(yè)。因此，美國(guó)優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時(shí)候，會(huì)選擇金融、營(yíng)銷等專業(yè)，而不會(huì)選擇電子信息工程、機(jī)械設(shè)計(jì)自動(dòng)化、材料等與芯片相關(guān)的專業(yè)。芯片行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)不僅缺乏與芯片相關(guān)的專業(yè)人才，也缺乏芯片生產(chǎn)上下游的工廠建設(shè)、儀器耗材制造、物流儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)領(lǐng)域的人才。

人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美國(guó)投資，連美國(guó)自己的芯片公司也在不斷出走。美國(guó)政府的優(yōu)惠、補(bǔ)貼力度再大，在美國(guó)依舊很難招到合適的員工。沒(méi)有符合要求的勞動(dòng)力，芯片公司自然不愿意在美國(guó)投資設(shè)廠。臺(tái)積電、三星在美國(guó)的一再壓力下，被迫到美國(guó)設(shè)廠，而其現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題，就是工廠建好了，員工哪里來(lái)?臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音6月份公開(kāi)表示，在美國(guó)招聘工程師和技術(shù)人員很困難。拜登簽署《芯片法案》之后，白宮發(fā)布新聞稿說(shuō)該法案給美國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，就業(yè)機(jī)會(huì)是創(chuàng)造出來(lái)了，但是美國(guó)到底有多少匹配這個(gè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力呢?

就算好不容易招來(lái)了專業(yè)對(duì)口的員工，很多人的敬業(yè)精神也無(wú)法達(dá)到芯片行業(yè)的要求。美國(guó)的員工評(píng)價(jià)網(wǎng)站上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一篇文章，作者正是臺(tái)積電在美國(guó)好不容易招來(lái)的新員工。他參加新員工培訓(xùn)之后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)積電的員工每天工作至少10個(gè)小時(shí)，要上夜班，周末還要輪班，其他時(shí)間還要隨時(shí)待命。同事告訴他，這就是芯片行業(yè)的日常工作狀態(tài)。這個(gè)美國(guó)人抱怨，他沒(méi)想到要這么拼，工作強(qiáng)度這么大。

美國(guó)芯片行業(yè)衰落的另外一個(gè)原因，是留不住人。臺(tái)積電的創(chuàng)始人張忠謀，之前在美國(guó)德州儀器公司做到副總，之后離職創(chuàng)立了臺(tái)積電。臺(tái)積電的現(xiàn)任董事長(zhǎng)劉德音，之前在英特爾任工藝流程整合經(jīng)理、在美國(guó)電話電報(bào)公司貝爾實(shí)驗(yàn)室做研究經(jīng)理，之后離開(kāi)并加盟臺(tái)積電。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸潤(rùn)式微影(又稱光刻)技術(shù)，發(fā)明人是2018年未來(lái)科學(xué)大獎(jiǎng)的得主、新竹清華大學(xué)半導(dǎo)體研究學(xué)院院長(zhǎng)林本堅(jiān)。他早年間在IBM工作，后來(lái)因研究得不到公司重視，于是選擇離開(kāi)。隨著這些技術(shù)骨干一個(gè)個(gè)離開(kāi)美國(guó)芯片公司，美國(guó)芯片行業(yè)自然不斷衰落。美國(guó)要問(wèn)問(wèn)自己，這些骨干人才的流失，是因?yàn)樾匠瓴粔蚋邌?還是因?yàn)榘l(fā)展通道受阻，沒(méi)有施展才華的舞臺(tái)?不識(shí)才、不惜才、不愛(ài)才，是美國(guó)半導(dǎo)體業(yè)衰落的重要原因，這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)增加補(bǔ)貼無(wú)法解決。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片與科學(xué)法案》(CHIPS and Science Act of 2022，以下簡(jiǎn)稱《芯片與科學(xué)法》)，使之正式成法生效。該法涉及巨額補(bǔ)貼，旨在提高美國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)高科技生產(chǎn)。外界絕大多數(shù)的關(guān)注都集中在法案的“芯片”部分，但實(shí)際上更值得警惕的是法案要求對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力的補(bǔ)貼和官僚部門創(chuàng)設(shè)。

近日，新美國(guó)安全中心(CNAS)兼職研究員喬丹·施耐德(Jordan Schneider)在ChinaTalk時(shí)事通訊網(wǎng)站上刊登文章，詳細(xì)介紹了法案中“科學(xué)”部分的形成及其內(nèi)容。摘要如下：

《芯片與科學(xué)法》旨在為有助于提高美國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域增加資金補(bǔ)貼，例如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)免受侵犯、升級(jí)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等等，但最重要的變化莫過(guò)于“技術(shù)理事會(huì)”(Tech Directorate)的設(shè)立?！凹夹g(shù)理事會(huì)”將設(shè)在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)之下，將重點(diǎn)資助以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研以及技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)，以便適時(shí)將關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)用于提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

一、國(guó)會(huì)山的較量

技術(shù)理事會(huì)的成立代表著兩院在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)法案問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)。由于技術(shù)理事會(huì)是一項(xiàng)重大政策變化，國(guó)會(huì)將使用該法案來(lái)“授權(quán)”支出，并在下一個(gè)預(yù)算周期實(shí)現(xiàn)撥款。

國(guó)會(huì)兩院都希望建立一個(gè)技術(shù)理事會(huì)，支持美國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究以及人才培養(yǎng)。但由于在該問(wèn)題上的判斷和側(cè)重不同，參眾兩院在立法細(xì)節(jié)以及授權(quán)級(jí)別上存在分歧，雙方對(duì)此展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)一年多的辯論。參議院擔(dān)心“由于來(lái)自中國(guó)的壓力”，美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位“正在受到侵蝕”，因此尋求加強(qiáng)美國(guó)在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。而眾議院則擔(dān)心NSF的研究過(guò)于理論化，應(yīng)增加對(duì)切實(shí)問(wèn)題的研究，例如氣候變化和公共衛(wèi)生。

參議院提議建立一個(gè)規(guī)模更大且相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)理事會(huì)。參議院版法案詳細(xì)規(guī)定了希望理事會(huì)運(yùn)行的項(xiàng)目，大大降低了理事會(huì)在相關(guān)問(wèn)題上的靈活性。這似乎是為了將理事會(huì)“隔離”保護(hù)起來(lái)，阻止NSF將資金用于其他既有的基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目。參議院計(jì)劃在5年內(nèi)向技術(shù)理事會(huì)授權(quán)撥款250億美元(以2022年恒定美元計(jì))，至2027年這一預(yù)算將達(dá)到NSF總預(yù)算的44%。

眾議院提議成立一個(gè)較小規(guī)模的技術(shù)理事會(huì)，將其納入NSF既有架構(gòu)下，并賦予其一定的靈活決策權(quán)。法案起草者擔(dān)心既有部門會(huì)將一個(gè)龐大且獨(dú)立的技術(shù)理事會(huì)視為一種威脅，因?yàn)榭赡軙?huì)令NSF的重心從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。對(duì)此，眾議院希望通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)理事會(huì)與既有項(xiàng)目的密切合作，并通過(guò)加大對(duì)NSF其他部門的資助來(lái)緩解這一擔(dān)憂。眾議院計(jì)劃在5年內(nèi)向理事會(huì)授權(quán)撥款130億美元(參議院版提案的一半)，這將理事會(huì)的預(yù)算控制在NSF總預(yù)算的20%以下。

市場(chǎng)不認(rèn)可美國(guó)政府加大補(bǔ)貼的方案，究其根本，是因?yàn)槊绹?guó)芯片產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題不是缺錢，而是缺人。美國(guó)現(xiàn)有人力資源的結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，與芯片行業(yè)的需求并不匹配。

多年來(lái)，隨著美國(guó)芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)不再是一個(gè)高薪、高美譽(yù)度的行業(yè)。因此，美國(guó)優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時(shí)候，會(huì)選擇金融、營(yíng)銷等專業(yè)，而不會(huì)選擇電子信息工程、機(jī)械設(shè)計(jì)自動(dòng)化、材料等與芯片相關(guān)的專業(yè)。芯片行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)不僅缺乏與芯片相關(guān)的專業(yè)人才，也缺乏芯片生產(chǎn)上下游的工廠建設(shè)、儀器耗材制造、物流儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)領(lǐng)域的人才。

人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美國(guó)投資，連美國(guó)自己的芯片公司也在不斷出走。美國(guó)政府的優(yōu)惠、補(bǔ)貼力度再大，在美國(guó)依舊很難招到合適的員工。沒(méi)有符合要求的勞動(dòng)力，芯片公司自然不愿意在美國(guó)投資設(shè)廠。臺(tái)積電、三星在美國(guó)的一再壓力下，被迫到美國(guó)設(shè)廠，而其現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題，就是工廠建好了，員工哪里來(lái)?臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音6月份公開(kāi)表示，在美國(guó)招聘工程師和技術(shù)人員很困難。拜登簽署《芯片法案》之后，白宮發(fā)布新聞稿說(shuō)該法案給美國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，就業(yè)機(jī)會(huì)是創(chuàng)造出來(lái)了，但是美國(guó)到底有多少匹配這個(gè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力呢?

就算好不容易招來(lái)了專業(yè)對(duì)口的員工，很多人的敬業(yè)精神也無(wú)法達(dá)到芯片行業(yè)的要求。美國(guó)的員工評(píng)價(jià)網(wǎng)站上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一篇文章，作者正是臺(tái)積電在美國(guó)好不容易招來(lái)的新員工。他參加新員工培訓(xùn)之后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)積電的員工每天工作至少10個(gè)小時(shí)，要上夜班，周末還要輪班，其他時(shí)間還要隨時(shí)待命。同事告訴他，這就是芯片行業(yè)的日常工作狀態(tài)。這個(gè)美國(guó)人抱怨，他沒(méi)想到要這么拼，工作強(qiáng)度這么大。

美國(guó)芯片行業(yè)衰落的另外一個(gè)原因，是留不住人。臺(tái)積電的創(chuàng)始人張忠謀，之前在美國(guó)德州儀器公司做到副總，之后離職創(chuàng)立了臺(tái)積電。臺(tái)積電的現(xiàn)任董事長(zhǎng)劉德音，之前在英特爾任工藝流程整合經(jīng)理、在美國(guó)電話電報(bào)公司貝爾實(shí)驗(yàn)室做研究經(jīng)理，之后離開(kāi)并加盟臺(tái)積電。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸潤(rùn)式微影(又稱光刻)技術(shù)，發(fā)明人是2018年未來(lái)科學(xué)大獎(jiǎng)的得主、新竹清華大學(xué)半導(dǎo)體研究學(xué)院院長(zhǎng)林本堅(jiān)。他早年間在IBM工作，后來(lái)因研究得不到公司重視，于是選擇離開(kāi)。隨著這些技術(shù)骨干一個(gè)個(gè)離開(kāi)美國(guó)芯片公司，美國(guó)芯片行業(yè)自然不斷衰落。美國(guó)要問(wèn)問(wèn)自己，這些骨干人才的流失，是因?yàn)樾匠瓴粔蚋邌?還是因?yàn)榘l(fā)展通道受阻，沒(méi)有施展才華的舞臺(tái)?不識(shí)才、不惜才、不愛(ài)才，是美國(guó)半導(dǎo)體業(yè)衰落的重要原因，這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)增加補(bǔ)貼無(wú)法解決。

《芯片法案》拿出的527億美元補(bǔ)貼，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)小數(shù)目，但是對(duì)于芯片行業(yè)來(lái)說(shuō)，充其量只能算是“毛毛雨”。2022年臺(tái)積電在芯片制造上的投資超過(guò)400億美元;今年1月英特爾在美國(guó)俄亥俄州新建兩個(gè)芯片制造廠，就要耗資200億美元。芯片產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，500多億美元的補(bǔ)貼，算不上什么“牛排大餐”，充其量只能是個(gè)“餐后水果”。

但是，美國(guó)政府卻給這個(gè)“餐后水果”附加了一個(gè)極為苛刻的限制條件。按照法案的要求，企業(yè)一旦接受了美國(guó)的補(bǔ)貼，10年內(nèi)不能到中國(guó)新建或擴(kuò)建先進(jìn)的芯片廠。這個(gè)條款連英特爾和美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)都是反對(duì)的，因?yàn)檫@等于讓他們眼睜睜放棄一個(gè)大市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)心里很清楚，放棄中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，不僅是失去了一個(gè)重要的大客戶，而且還會(huì)得到一個(gè)更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)下，整個(gè)芯片行業(yè)面臨即將到來(lái)的下行周期，在下行周期中，誰(shuí)能夠抓住客戶，誰(shuí)就能度過(guò)冬天?！缎酒ò浮纺贸鲆稽c(diǎn)點(diǎn)資金，卻讓芯片公司放棄大客戶大市場(chǎng)。這部法案對(duì)芯片公司來(lái)說(shuō)，不是一顆糖，而是一根繩。它的結(jié)果，不是幫助芯片公司，而是困死芯片公司。

值得注意的是，在《芯片法案》簽署后白宮發(fā)布的新聞稿標(biāo)題中就提到，這個(gè)法案是為了“對(duì)付中國(guó)”。但是，美國(guó)需要明白，靠補(bǔ)貼振興不了美國(guó)的芯片業(yè)，靠打壓中國(guó)也無(wú)法讓美國(guó)的芯片業(yè)崛起。打壓別人是美國(guó)一貫的做法。20世紀(jì)，日本的紡織業(yè)崛起，美國(guó)打壓;日本的汽車業(yè)崛起，美國(guó)打壓;日本的芯片業(yè)崛起，美國(guó)還是打壓。然而，美國(guó)自己的紡織業(yè)、汽車業(yè)、芯片業(yè)并沒(méi)有因此而再起。而且，中國(guó)不是日本，面對(duì)美國(guó)的打壓，中國(guó)和日本的態(tài)度截然不同：日本選擇向美國(guó)低頭，中國(guó)選擇的是不懼打壓，勇于斗爭(zhēng)，加快發(fā)展自己。2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片業(yè)“卡脖子”的動(dòng)作越來(lái)越大，次數(shù)越來(lái)越多。但是，4年過(guò)去了，中國(guó)在芯片制造領(lǐng)域取得的進(jìn)展，世界有目共睹。美國(guó)招數(shù)用盡，氣急敗壞之下，又炮制了這部《芯片法案》，逼著芯片公司一起搞“切割”和“脫鉤”。

“美國(guó)發(fā)明了半導(dǎo)體。三十多年前，美國(guó)占全球芯片產(chǎn)量的 40%。后來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)支柱——制造業(yè)被掏空，半導(dǎo)體制造走向海外。”拜登9日在簽署“芯片法案”時(shí)發(fā)表演講稱，“如今，這項(xiàng)法律將半導(dǎo)體(制造)帶回了美國(guó)……在未來(lái)幾十年中，我們將再次引領(lǐng)世界?！?

正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于幫助美國(guó)重新獲得在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在全球半導(dǎo)體制造業(yè)中的份額從 1990 年的 37% 下降到 2020 年的 12%。同一時(shí)期，中國(guó)在該領(lǐng)域的份額從幾乎為零上升到 15%。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，該法案融合了經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全政策的內(nèi)容，主要包括兩方面計(jì)劃：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片;二是在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的法案文件，“芯片法案”中對(duì)于2000多億美元的投入有著詳細(xì)的規(guī)劃與時(shí)間表。根據(jù)法案規(guī)定，美國(guó)將成立四大基金，分享政府為半導(dǎo)體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元被撥給“美國(guó)芯片基金”，獨(dú)占總金額的約95%份額。法案要求，“美國(guó)芯片基金”的資金將用于旨在發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)制造能力的半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃以及研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。

半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃是“美國(guó)芯片基金”在2022至2026財(cái)年的重中之重，該計(jì)劃將花費(fèi)390億美元以支持芯片制造業(yè)的發(fā)展。2022財(cái)年，半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃投資190億美元，此后每財(cái)年投入50億美元。此外，法案還將為相關(guān)企業(yè)提供25%的投資稅收抵免。同時(shí)，法案明確了在2022財(cái)年將20億美元用于傳統(tǒng)成熟制程芯片的生產(chǎn)。