中國(guó)新能源汽車(chē)政策在發(fā)展方面一般都會(huì)按照幾個(gè)階段來(lái)劃分，比如 2001 年到 2007 年是起步階段，這一階段主要以 863 計(jì)劃開(kāi)端，確定了為“三縱”(純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē))和“三橫”(動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力總成)的研發(fā)布局，并且出臺(tái)了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。2008 年到 2011 年是推廣階段，比如“十城千輛工程”，并且國(guó)家將新能源汽車(chē)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從 2012 年開(kāi)始正式邁入發(fā)展階段，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺(tái)，包括準(zhǔn)入管理、財(cái)政補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。

看起來(lái)在日趨完善的中國(guó)新能源汽車(chē)政策體系，尤其是補(bǔ)貼政策隨著騙補(bǔ)事件的曝光就顯得有點(diǎn)不堪一擊。某種程度上該解決的是政策出臺(tái)的滯后性，依舊拿補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，周期較長(zhǎng)并且下發(fā)不一定會(huì)及時(shí)，再加上存在地方保護(hù)等影響，對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展促進(jìn)有限。在新能源汽車(chē)行業(yè)積分管理和乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策出臺(tái)后，將會(huì)彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策的退坡和一些漏洞。雖然有一系列的新能源汽車(chē)扶持政策，但新能源汽車(chē)仍然需要解決很多正在面臨的困難，比如缺乏真正的核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施不到位。因此新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)離真正的市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的一段路要走。

關(guān)于新能源汽車(chē)政策如何進(jìn)行的建議及觀(guān)點(diǎn)有很多，多是從宏觀(guān)或者整體的層面上來(lái)討論的。其實(shí)最應(yīng)該具體到具體的細(xì)節(jié)上，本文就動(dòng)力電池回收政策說(shuō)一說(shuō)自己的看法。

筆者曾就動(dòng)力電池的回收技術(shù)及工藝進(jìn)行過(guò)一些探討。當(dāng)時(shí)提及針對(duì)廢舊動(dòng)力電池的回收利用領(lǐng)域，我國(guó)目前只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和廢舊動(dòng)力電池的回收利用有關(guān)系。目前已經(jīng)出臺(tái)了《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》這一新政策，可以看做是針對(duì)未來(lái)動(dòng)力電池使用壽命到期后的處理預(yù)案。盡管有此政策出臺(tái)，但廢舊動(dòng)力電池在回收利用方面依舊缺乏全面而具體的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也處于相對(duì)落后。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心的預(yù)計(jì)到 2020 年前后，我國(guó)僅純電動(dòng)(含插電式)乘用車(chē)和混合動(dòng)力乘用車(chē)動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到 12 至 17 萬(wàn)噸的規(guī)模。要如何回收處理好這些廢舊電池，除去短期的梯次利用暫時(shí)還沒(méi)有看到更好的辦法。

與廢舊汽車(chē)回收面臨的問(wèn)題相類(lèi)似：

(1)報(bào)廢汽車(chē)的回收率低，大部分報(bào)廢車(chē)流向了二手市場(chǎng)。而動(dòng)力電池在使用壽命到期后如果不能規(guī)范回收處理也會(huì)流向不明使用場(chǎng)合造成危害。

(2)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)整體水平低、規(guī)模小且拆解技術(shù)落后，不規(guī)范操作及堆放會(huì)造成環(huán)境污染。如果不處理好動(dòng)力電池的回收，污染問(wèn)題更加嚴(yán)重。

(3)目前國(guó)外汽車(chē)拆解企業(yè)的稅率在 3%-5% 左右，而我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)高達(dá) 20% 以上，大多企業(yè)不能長(zhǎng)期承受。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的背景下，從事相關(guān)回收利用的企業(yè)得不到支持，盈利艱難使得后期投入不足陷入放棄的局面。

因此除去技術(shù)條件的限制，回收利用企業(yè)準(zhǔn)入條件和管理體系的缺乏同樣也在制約著動(dòng)力電池有效回收利用。很有必要借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)建立一套完善的廢舊動(dòng)力電池回收利用體系。另外建議國(guó)家在政策層面上不僅只有鼓勵(lì)和引導(dǎo)性的政策，更應(yīng)該有懲罰性措施。只要是從事動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，無(wú)論動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)或整車(chē)廠(chǎng)還是回收企業(yè)如果沒(méi)有做到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)將會(huì)得到處罰。以期避免出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，這是對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)熱潮中必會(huì)有產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象的出現(xiàn)，如果一味采用粗放式的發(fā)展模式，動(dòng)力電池的回收將會(huì)更加困難。加強(qiáng)動(dòng)力電池的回收與再利用的根本目的是要真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行高效合理的回收和利用，不能夠等到新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)之后才去考慮和規(guī)劃，重蹈前期一些政策不足與漏洞的覆轍。而是應(yīng)該就在現(xiàn)在，就在當(dāng)下，政府與企業(yè)，政策與技術(shù)，多管齊下，為未來(lái)新能源汽車(chē)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供更好的支持。