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[導(dǎo)讀]有資料顯示,同樣的供暖參數(shù)、供暖方式和供暖性質(zhì)的小區(qū),按面積收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)的耗能指標(biāo)相差60%,分別為63W/m2和23W/m2,節(jié)能效果顯著。而實(shí)行供暖分戶控制,居民可以根據(jù)天氣變化自行調(diào)節(jié)供暖時(shí)間及溫度,最大限度

有資料顯示,同樣的供暖參數(shù)、供暖方式和供暖性質(zhì)的小區(qū),按面積收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)的耗能指標(biāo)相差60%,分別為63W/m2和23W/m2,節(jié)能效果顯著。而實(shí)行供暖分戶控制,居民可以根據(jù)天氣變化自行調(diào)節(jié)供暖時(shí)間及溫度,最大限度地節(jié)約能源,對(duì)原有體制進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行。

如何改變供暖計(jì)量改革的困局,真正做到按需供暖、按戶收費(fèi)?筆者認(rèn)為,可以從以下幾方面開展工作:

首先,要完善相關(guān)政策法規(guī),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。供熱是一款公共產(chǎn)品,涉及到千家萬戶的切身利益,供熱企業(yè)也就成為了公用事業(yè),這種性質(zhì)決定了地方政府與百姓和企業(yè)都有密切的關(guān)系。在供暖計(jì)量改革的過程中,政府應(yīng)當(dāng)真正肩負(fù)起改革的重任,成為供暖改革的推動(dòng)者。具體說來,就是地方政府根據(jù)中央政府戰(zhàn)略方針制 定適合本地區(qū)的供熱政策規(guī)章,推動(dòng)供熱改革實(shí)施。

而由于供熱改革涉及到調(diào)整各種主體之間電磁流量計(jì)的利益關(guān)系,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府可以利用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)各方面的資源,組織公眾參與,制定供熱改革實(shí)施細(xì)則,取得供熱改革最大成效。

其次,積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn),盡早破解技術(shù)難題。德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家在集中供熱方面,特別是在熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備上代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。原先處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、集中供熱發(fā)達(dá)的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區(qū),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求,近些年來也陸續(xù)加大了對(duì)現(xiàn)有集中供熱系 統(tǒng)的改造。我國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn),破解我國現(xiàn)在存在的技術(shù)難題,探索合理的定價(jià)機(jī)制,為分戶計(jì)量改革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

第三,籌措資金尋求支持,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能改造。建筑節(jié)能改造對(duì)節(jié)約能源有著十分重要的意義,是進(jìn)行供熱分戶劑量的基礎(chǔ)性條件,2008年6月,住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部制定的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》出臺(tái),對(duì)新建建筑和既有建筑的供熱計(jì)量改造提出要求。其中,要求既有建筑在對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時(shí),必須同步進(jìn)行供熱計(jì)量改造。但既有建筑的節(jié)能改造卻進(jìn)展緩慢。究其原因,困難主要來自兩個(gè)方面:一是資金來源,二是業(yè)主認(rèn)可度。

對(duì)此,政府應(yīng)加大資金扶持力度外,引導(dǎo)建立由產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、財(cái)政共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)、不同建筑類型、不同的改造方式,采取全額支付、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式的財(cái)政支持政策。充分利用現(xiàn)有的資金,比如住房公積金、基本建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)基金等支持既有建筑節(jié)能改造。

采暖耗能是采暖區(qū)家用能耗的首位,占家用四大能源耗費(fèi)的56.2%。原有的供暖制度是按面積計(jì)算熱費(fèi),而供熱分戶計(jì)量,以多消費(fèi)者多付費(fèi)、少用熱者少付費(fèi)為準(zhǔn)則,從節(jié)約能源、避免浪費(fèi)的角度來說,電磁流量計(jì)無疑是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

分析按面積計(jì)算熱費(fèi)的這一體制,其弊病一目了然,即不可計(jì)量、不能調(diào)節(jié),而由此也產(chǎn)生了一些問題:

首先,由于用戶用熱多少和電磁流量計(jì)用戶付費(fèi)多少無關(guān),用戶不會(huì)關(guān)心供熱能耗問題,抑制了用戶節(jié)能的積極性。

其次,用戶由于沒有供熱的調(diào)節(jié)手段,無法根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。

第三,由于種種原因,供熱公司收取供熱費(fèi)用成為一個(gè)難題,使供熱公司正常運(yùn)行難以進(jìn)行,不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

第四,這種收費(fèi)體制不利于激勵(lì)供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益,容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競(jìng)爭(zhēng)性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。一套住房?jī)?nèi)各個(gè)房間全部不停地采暖耗能,導(dǎo)致供暖能量的極大浪費(fèi),致使我國單位面積供暖能耗約為相近氣候條件的發(fā)達(dá)國家的3倍,達(dá)到為30.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/建筑平方米。

關(guān)于業(yè)主認(rèn)可度,一方面,政府應(yīng)盡量減少施工過程中的擾民行為,電磁流量計(jì)保證業(yè)主安全,加大對(duì)節(jié)能改造帶來的環(huán)境、資源收益進(jìn)行宣傳;另一方面,應(yīng)真正從體制上改變單位暗補(bǔ)取暖費(fèi)的現(xiàn)象,讓供暖費(fèi)用與居民切身利益緊密相關(guān),調(diào)動(dòng)居民改造的積極性。

國外怎么做?

丹麥

丹麥的家庭采暖收費(fèi)經(jīng)歷了一些變化:在60年代,按建筑面積收費(fèi);到了70年代,改為按流量收費(fèi);到了80年代,根據(jù)法律規(guī)定,又改為按熱量收費(fèi)。采暖計(jì)量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種形式。

熱量表也有一個(gè)發(fā)展過程,如與熱量計(jì)配套的流量?jī)x表,70年代為孔板式,80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量計(jì),90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量計(jì),但戶用小表還是采用機(jī)械式。由中介性能源服務(wù)公司根據(jù)熱表提供的數(shù)據(jù)計(jì)算熱費(fèi)。

波蘭

在90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前,波蘭的供熱采暖按建筑面積收費(fèi),但是對(duì)住戶而言采暖收費(fèi)也較少,其差額由國家財(cái)政部補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,波蘭政府提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。電磁流量計(jì)對(duì)熱網(wǎng)的改造,包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補(bǔ)償設(shè)備;對(duì)熱用戶的改造,包括對(duì)室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計(jì)量?jī)x表及室溫調(diào)控設(shè)備。采暖收費(fèi)模式也從按建筑面積收費(fèi)變?yōu)榘礋崃渴召M(fèi)。
 

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