國(guó)家加快推進(jìn)新基建建設(shè)的目的是什么

近日以來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）的舉措在社會(huì)上引起高度關(guān)注?！靶禄ā钡闹攸c(diǎn)是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化改造。發(fā)力“新基建”是立足當(dāng)前，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段，更是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。幾個(gè)觀點(diǎn)判斷如下：

一、“新基建”不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，其科技性、創(chuàng)新性和賦能性更強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要根基。

“新基建”是相對(duì)于“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的，主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，“新基建”之“新”，主要體現(xiàn)科技含量特性上。具體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施以新一代信息技術(shù)為主線，涉及到數(shù)據(jù)的采集、加工、傳輸、存儲(chǔ)、處理等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)領(lǐng)域的科技含量都更高，投資邊際回報(bào)率相對(duì)較高。其次，“新基建”之“新”，體現(xiàn)在創(chuàng)新性上。在歷史上，鐵路、公路、電力、水利、電信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施均是支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類社會(huì)迭代演進(jìn)的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施；此輪“新基建”是因應(yīng)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，人類社會(huì)加速由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的需要而生，技術(shù)更迭速度加快，創(chuàng)新要素更加密集，自身具有時(shí)代特征。再次，“新基建”之“新”，體現(xiàn)在賦能性上?！靶禄ā本哂型ㄓ媚康募夹g(shù)（GPT）特性，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)倍增效應(yīng)更強(qiáng)，并且通過(guò)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，可以助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的蛻變、新的發(fā)展。

二、“新基建”并非新的戰(zhàn)略安排，兩年多來(lái)國(guó)家已在多個(gè)場(chǎng)合明確點(diǎn)出要加快發(fā)展步伐。

從國(guó)家戰(zhàn)略安排看，“新基建”一詞兩年前已經(jīng)提出，并持續(xù)得到國(guó)家關(guān)注。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并將加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為2019年政府重點(diǎn)工作任務(wù)之一。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”，“要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?020年以來(lái)，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央、國(guó)務(wù)院至少6次提到要加快“新基建”部署步伐（見(jiàn)附件），充分說(shuō)明其戰(zhàn)略性和重要性。深入領(lǐng)會(huì)中央所提“新基建”的背景和內(nèi)容，可以看到，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施才是“新基建”的重點(diǎn)領(lǐng)域所在。

三、發(fā)力“新基建”兼顧了短期逆周期調(diào)節(jié)及中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展雙重要求，是擴(kuò)大基建投資的優(yōu)先領(lǐng)域。

2020年是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年。2月23日統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議指出，“確保全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃，向黨和人民交出合格答卷。”這表明實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)沒(méi)有改變。從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，由于疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，對(duì)內(nèi)壓抑消費(fèi)、對(duì)外沖擊出口，擴(kuò)大投資將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所依。但是，國(guó)家“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，而制造業(yè)投資又高度市場(chǎng)化，且呈現(xiàn)出明顯的順周期特征，因此擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資已成為必要選項(xiàng)。從此次疫情防控來(lái)看，在富有高科技含量的“新基建”領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、5G等等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)社會(huì)需求旺盛，有必要加快補(bǔ)足短板。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，美國(guó)、歐盟、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也高度重視對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，以謀求未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)力“新基建”是兼顧當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要方略。

四、我國(guó)加快“新基建”具有供給側(cè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)，在需求側(cè)則有巨大市場(chǎng)潛力。

過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)抓住數(shù)字化變革機(jī)遇，綜合施策，出臺(tái)了信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、國(guó)家“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重大規(guī)劃，制定了大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，并針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等出臺(tái)專門意見(jiàn)，助推信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。從供給側(cè)看，到2019年底，我國(guó)已建成技術(shù)性能領(lǐng)先的固定光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)模全球第一，5G網(wǎng)絡(luò)正在加速部署。大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向自然地理?xiàng)l件優(yōu)越的區(qū)域以及需求旺盛的發(fā)達(dá)城市周邊布局。云計(jì)算方面，國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和計(jì)算設(shè)備制造企業(yè)紛紛布局，尤其在國(guó)內(nèi)超大規(guī)模用戶在線交易量的錘煉下，云計(jì)算承載能力大幅提升；在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本同時(shí)起步，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景異常豐富，擁有巨大的潛在發(fā)展機(jī)遇。從需求側(cè)看，此次新冠疫情客觀上讓各行各業(yè)充分認(rèn)識(shí)到要加緊拓展線上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，這已經(jīng)是必然趨勢(shì)，早轉(zhuǎn)型早受益；對(duì)于廣大消費(fèi)者而言，隨著5G投入運(yùn)營(yíng)，各種新模式新業(yè)態(tài)又將激發(fā)出新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，隨之用戶流量消費(fèi)、信息消費(fèi)將會(huì)倍增，市場(chǎng)潛力巨大。

五、加快“新基建”推進(jìn)步伐的支點(diǎn)在于創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

加快“新基建”推進(jìn)步伐首先要解決的是資金從哪里來(lái)？傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)槠渫顿Y規(guī)模巨大、回收周期長(zhǎng)，而且公益性成分比較突出，因此通常由國(guó)家預(yù)算資金或國(guó)有部門投資為主。但對(duì)于“新基建”而言，因其科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)，而且技術(shù)更迭速度快，所以全球范圍內(nèi)看，在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，普遍強(qiáng)調(diào)投資收益和回報(bào)、以市場(chǎng)化投融資方式為主，僅在區(qū)域數(shù)字鴻溝、群體數(shù)字紅字、智慧城市建設(shè)等局部領(lǐng)域，才需要發(fā)揮政府作用，給予資金支持。過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)在“新基建”等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，一個(gè)很重要的原因就是這些產(chǎn)業(yè)遵循了市場(chǎng)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。最近兩年來(lái)，我國(guó)一般公共預(yù)算收支緊張，政府性基金收入也受房產(chǎn)調(diào)控而增長(zhǎng)乏力，政府?dāng)U大基建投入，主要依靠發(fā)行專項(xiàng)債或通過(guò)政策性金融擴(kuò)大融資渠道。3月4日，中央在研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作時(shí)，就提出“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性?！边@表明，加快“新基建”投入步伐不能走老路，要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性，并慎防政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。

六、有效推進(jìn)“新基建”要把握好統(tǒng)籌規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管創(chuàng)新。

“新基建”是面向數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略之舉，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤考慮。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。這一點(diǎn)在2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上已得到強(qiáng)調(diào)。從國(guó)際上看，前幾年歐美等國(guó)發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也都把傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造列為重要任務(wù)。二是注意防范風(fēng)險(xiǎn)?！靶禄ā表?xiàng)目盡管經(jīng)濟(jì)外溢性比較強(qiáng)，但也有著鮮明的技術(shù)更迭快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的特征，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)平衡并非易事，尤其對(duì)通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債等方式建設(shè)的項(xiàng)目，其債務(wù)成本通常在4%以上，因此，要以現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求擴(kuò)張為導(dǎo)向，加強(qiáng)成本收益評(píng)估，擇優(yōu)支持，確保投資風(fēng)險(xiǎn)和成本可控，投資綜合收益最大化。三是注重監(jiān)管創(chuàng)新?！靶禄ā表?xiàng)目加快推進(jìn)還需要一系列政策保障，例如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算都需要取得牌照許可，5G垂直行業(yè)應(yīng)用（如無(wú)人機(jī)）、人工智能應(yīng)用（如無(wú)人駕駛、AI輔助醫(yī)療、智能投顧）等還需要取得對(duì)應(yīng)行業(yè)部門的審批或技術(shù)認(rèn)證等，對(duì)于這些新事物，很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和模式，亟需創(chuàng)新理念，以包容審慎的態(tài)度，為“新基建”創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。