新基建需要從哪里開始抓

3月4日，中央政治局常務委員會會議上指出，要加快對新型基礎設施建設的進度，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域（見圖1）。事實上，2018年中央經(jīng)濟工作會議就已經(jīng)明確了新型基礎設施建設的定位，經(jīng)過去年一年多時間的研究和細化，2020年3月4日的常務會議作出明確界定，這也意味著，“新基建”即將進入加速實施階段。

圖 “新基建”所涵蓋的7大領域

從經(jīng)濟學“三駕馬車”的角度來看，與消費需求和凈出口不同的是，基建投資是唯一兼具供給側(cè)與需求側(cè)含義的，它不僅構(gòu)成了當下的需求，也拓展了生產(chǎn)可能性邊界，提升了未來的供給能力。作為基礎設施，它還將為社會經(jīng)濟各部門的運行賦能。

“新”與“舊”的關系

與新基建相對的是鐵路、公路、橋梁、港口等傳統(tǒng)的“鐵公基”項目，在我國改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)基建項目推動的固定資產(chǎn)投資扮演了提升發(fā)展效率、降低交易成本和經(jīng)濟壓艙石的角色。目前，我國鐵路網(wǎng)線密度、鐵路總里程、高速公路總里程都有了極大提升，根據(jù)我國經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，新基建將逐步接替承擔起這些傳統(tǒng)項目的責任。

與傳統(tǒng)舊基建相比，新基建項目最大的不同在于其理念新、技術新、領域新。正如縱橫往來的高速公路網(wǎng)是經(jīng)濟發(fā)展的毛細血管，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為理念的新基建發(fā)展規(guī)劃，則需要相配套的新技術基礎設施投資建設，其領域包括但不限于泛5G設施、工業(yè)互聯(lián)、智慧城市、區(qū)域交通、衛(wèi)生服務與無人生產(chǎn)等方面。

當然，我們也依然需要對傳統(tǒng)基建項目繼續(xù)建設和改造升級。新基建代表了今后的發(fā)展方向，但傳統(tǒng)基建項目的總量貢獻和區(qū)域需求也同樣不容忽視。以日本為例，其人均鐵路、公路保有量、城市圈人均軌交保有量都明顯高于我國。我國東西部地區(qū)也需要根據(jù)地區(qū)間結(jié)構(gòu)差異繼續(xù)進行短板補足，比如西部地區(qū)應繼續(xù)推進鐵路、公路覆蓋建設，東部地區(qū)則應結(jié)合長三角、粵港澳戰(zhàn)略規(guī)劃繼續(xù)豐富區(qū)域軌道交通、物流網(wǎng)絡的建設密度，擴大經(jīng)濟圈輻射范圍。

新基建的前瞻經(jīng)濟貢獻

新基建將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。短期內(nèi)，新基建相關項目投資將直接起到經(jīng)濟拉動作用，明確穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展預期，釋放潛在經(jīng)濟活力。相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游將直接受到需求刺激，從而對沖今年疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。長遠來看，新基建項目將進一步助力我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新舊動能轉(zhuǎn)化。

在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國社區(qū)數(shù)字治理、人口流動管理、物資物流響應方面都一定程度暴露出建設短板。比如，社區(qū)人員普查、體溫檢測、生活用品配送等采用線下接觸方式進行;公司、學校開展網(wǎng)絡辦公和教育，卻由于服務器架設、線路帶寬等原因陷入瓶頸;工廠逐步復工復產(chǎn)，而物流、庫存、人員流動問題等問題亟待解決。但與此同時，這些問題也指明了今后投資建設需要加強之處，再結(jié)合新基建的七大領域，進行有的放矢的準確補足。

未來全球經(jīng)濟發(fā)展的重心將圍繞互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領域進行展開，數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢將成為全球各國角力的關鍵。此時我國根據(jù)技術進步背景與發(fā)展階段，前瞻性地進行新基建建設布局，將有望在長期內(nèi)改善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，孕育新的經(jīng)濟發(fā)展動能。從更長期的視角看，全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了五次技術創(chuàng)新周期，每次創(chuàng)新都帶來了新的行業(yè)發(fā)展機遇，全球十大頂尖市值公司由能源業(yè)變遷到制造業(yè)，再到如今硅谷科技業(yè)公司占領榜單，這無疑是最好的佐證。創(chuàng)新周期的出現(xiàn)需要技術基礎的長期疊加和積累，此時我國進行新基建項目的投資，正是促進技術發(fā)展和孕育創(chuàng)新的最好時機。對未來我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，新基建將帶來更強的長期邊際貢獻。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在新基建中的重要意義

在新基建所涉及的領域中，有一部分面向居民消費需求端，如充電樁和城際高鐵;有些項目則用于中間層級、促進市場綜合效率的提升，如大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等，都具有廣泛的應用場景;面向制造業(yè)的則是特高壓和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是后者在整個新基建領域都有舉足輕重的位置，可以稱得上是其他新基建項目拓展應用的前提。

作為面向生產(chǎn)全環(huán)節(jié)中的人、機、物、全互聯(lián)基礎工程，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設運用能夠有效幫助我國實施供給側(cè)改革，提升制造業(yè)效率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設在前，制造業(yè)上下游的數(shù)據(jù)才能夠打通，不同行業(yè)間的溝通將更加及時和準確，相應的大數(shù)據(jù)中心、人工智能等才能夠發(fā)揮巨大效用。在應用拓展方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心特點在于可幫助邊際成本快速降低，制造業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)平臺進行研發(fā)設計、生產(chǎn)規(guī)劃、需求對接、資源配置、產(chǎn)業(yè)整合等一系列工作時，產(chǎn)業(yè)鏈上的交易成本將極大降低。

與此同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設也需要循序漸進。建設初期的重點工作是形成一套統(tǒng)一、兼容、可升級的平臺標準和技術體系，工信部《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設及推廣指南》等政策文件也對此做出了相應規(guī)范指引。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將打通每一個工廠節(jié)點，形成全要素鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深入網(wǎng)絡融合，而相應的硬件標準、網(wǎng)絡架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口都需要納入到這套開源共享、互聯(lián)互通的規(guī)范標準中。此外在架構(gòu)方面，還需要建設國家級網(wǎng)絡節(jié)點提供的頂級域名解析服務，形成推廣標桿。數(shù)據(jù)安全也是一個需要持續(xù)關注的問題，這其中包括數(shù)據(jù)的存儲、處理、備份、加密，基礎庫安全、互聯(lián)平臺運營穩(wěn)定性等一系列重點問題，需要在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設中共同推進。

拓寬市場投資主體

值得一提的是，我們還需要對新基建項目的投資資金來源予以考量，當下市場宣傳的“25萬億”規(guī)模只是申報的統(tǒng)計虛數(shù)，實際落地且與新基建真正相關的項目資金數(shù)目還有待觀察。過去通過基建投資拉動經(jīng)濟增速給予我們的歷史經(jīng)驗是，需要關注地方政府支出和國企債務負擔程度，以科學的投資決策去選擇相應的新基建項目，避免再出現(xiàn)因投資效率低下而造成杠桿過高、產(chǎn)能過剩的風險。

國家相關會議也指出，新基建項目的加速建設需要充分調(diào)動民間投資的積極性。目前財政預算空間有限，而新基建領域項目的核心在于技術進步，可以通過政策引導、開放準入的方式鼓勵民營企業(yè)參股投資，參與相關項目的建設、運營。這將帶來兩方面優(yōu)勢，一是民營企業(yè)具有更強的競爭意識和運營經(jīng)驗，更加注重投資效率，有利于提高市場化程度;二是民營企業(yè)在領域內(nèi)具有一定的研發(fā)投入和技術積累，能夠?qū)⒓夹g優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化到新基建項目中。

總體看來，新基建將逐漸補足我們在高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域城市圈治理等領域的短板，短期可以刺激經(jīng)濟增長，在長期則將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術創(chuàng)新的基礎。筆者認為，在今后的一段時間內(nèi)，“新基建”與“舊基建”將以一個適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例共同推進，成為我國“逆周期政策”的重要抓手之一，為經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定新的基礎。