以臉書網(wǎng)站及其數(shù)字貨幣項目Libra為代表的區(qū)塊鏈技術近年來在美國迅速興起，對政府監(jiān)管造成沖擊。然而，區(qū)塊鏈技術的應用前景仍然受到美國政府和業(yè)內專家的肯定和關注，具有巨大市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>
加密貨幣沖擊政府監(jiān)管
由于價格急劇波動以及匿名性和去中心化的特征易被不法分子利用，全球政府和銀行業(yè)一直在避免加密貨幣大范圍流通、發(fā)展和擴散。2013年，美國政府承認加密貨幣的合法性和合理性，但美國監(jiān)管部門對這一新興金融工具頗感頭疼，試圖收緊加密貨幣交易政策，規(guī)范加密貨幣市場。
2014年，美國國家稅務局發(fā)出通知，要求與比特幣相關的交易額突破600美元后需根據(jù)財產(chǎn)交易的相關規(guī)定繳納稅金。同年，紐約將密碼貨幣管理和比特幣牌照相關法規(guī)編入《紐約金融服務法律法規(guī)》，開始對比特幣實施監(jiān)管。2018年1月，美國政府表示，無論比特幣用作投資或是貨幣形式都需繳納稅款。
以臉書今年6月推出Libra項目白皮書為例。該項目遭到美國政府、國會、美聯(lián)儲及全球監(jiān)管機構的質疑。美國總統(tǒng)特朗普認為Libra項目幾乎沒有可靠性，“不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)會促進非法行為，包括毒品交易和其他非法活動”。
美國財政部長史蒂文·姆努欽表示，比特幣等加密貨幣被用于支持網(wǎng)絡犯罪、逃稅、敲詐勒索、開發(fā)勒索軟件、販毒、販賣人口等違法行為，“是國家安全問題”，財政部將以最高標準監(jiān)管比特幣和Libra等加密貨幣。美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾也認為，除非Libra項目能夠解決隱私、洗錢、消費者保護和金融穩(wěn)定等擔憂，否則臉書不能推進打造Libra項目。
除美國政府外，Libra項目還引發(fā)全球監(jiān)管機構關注。七國集團已對此成立工作組，權衡其風險和機遇，研究如何監(jiān)管加密貨幣以避免洗錢和其他問題。
官方重視巨大潛在價值
雖然美國政府對加密貨幣的態(tài)度消極，但對以分布式賬本技術（DLT）為核心的區(qū)塊鏈技術應用則有意推進。特別是自特朗普上臺以后，對區(qū)塊鏈應用研究的支持有所增加。據(jù)兩位白宮高級官員透露，特朗普政府不僅承認區(qū)塊鏈的潛力，而且在疾病控制中心等政府公共部門開展了區(qū)塊鏈技術的應用實踐。2017年12月，特朗普簽署價值7000億美元的軍費開支法案，其中就包括區(qū)塊鏈網(wǎng)絡安全性的研究任務。
在美國國會方面，去年7月參議院商業(yè)、科學和運輸委員會批準《區(qū)塊鏈推廣法案》，對區(qū)塊鏈應用的態(tài)度更進一步。同年9月，國會成立由兩黨組成的區(qū)塊鏈核心小組，推出三項旨在支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展和加密貨幣應用的全新法案，包括《支持數(shù)字貨幣與區(qū)塊鏈決議》《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》和《納稅人分叉資產(chǎn)安全港法案》。其中，第一項法案主張聯(lián)邦政府應當為區(qū)塊鏈提供寬松、一致且簡單的法律環(huán)境。
同時，美國國會去年3月公布的《2018年聯(lián)合經(jīng)濟報告》在專門章節(jié)中指出了區(qū)塊鏈技術的巨大潛在價值。報告認為，區(qū)塊鏈技術可有效防止黑客攻擊，未來可用于便攜式醫(yī)療記錄，并為金融和能源等關鍵基礎設施提供保障。
在市場監(jiān)管部門方面，美國商品期貨交易委員會（CFTC）也表達了對區(qū)塊鏈技術的支持。CFTC主席希思·塔伯特近日在華盛頓金融科技周上表示，預計以太坊（公共區(qū)塊鏈平臺，其專用加密貨幣為以太幣）期貨合約將在2020年推出。塔伯特此前還表示，CFTC可能很快承認其他加密資產(chǎn)為大宗商品。
不過，在法律層面，美國聯(lián)邦政府和州政府尚未統(tǒng)一出臺針對加密貨幣或區(qū)塊鏈技術的法律文本，更多是出臺法規(guī)或倡議，意圖引導區(qū)塊鏈技術的正面應用。根據(jù)布魯金斯學會的研究，2016年至2018年，美國更多的州政府開始關注區(qū)塊鏈技術及其在公私領域可能發(fā)揮的作用。其中，科羅拉多州提出法案促進區(qū)塊鏈技術在政府記錄儲存方面的應用。懷俄明州在2018年通過一項法案，規(guī)定加密貨幣不在征收財產(chǎn)稅范圍之內。
伊利諾伊州在2017年出臺《伊利諾伊區(qū)塊鏈倡議》，旨在促進區(qū)塊鏈技術在該州公共服務中的運用。該倡議指出，區(qū)塊鏈及DLT有潛力變革公共和私營部門服務提供方式，在數(shù)據(jù)分享、透明度和信用方面重新定義政府和公民關系。
業(yè)界肯定實際應用前景
雖然政府監(jiān)管仍處于“真空狀態(tài)”，但區(qū)塊鏈技術的巨大市場潛力和應用前景得到很多業(yè)內專家和政府的肯定。Filament公司首席執(zhí)行官艾莉森·克利夫特-詹寧斯認為，DLT具有改變現(xiàn)有經(jīng)濟、商業(yè)和社會結構的潛力，其影響可能大于任何人的判斷。
1Kosmos-BlockID公司創(chuàng)始人兼首席技術官羅恩·平托預計，未來DLT將更多應用在政府系統(tǒng)。目前，阿聯(lián)酋和迪拜已經(jīng)推出“阿聯(lián)酋2021區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”，提出到2020年用基于DLT的數(shù)字結構取代所有政府系統(tǒng)。
臨床數(shù)據(jù)交換公司Ciox Health公司首席數(shù)字官弗洛里安·卡爾則預測了一個由特殊區(qū)塊鏈組成的生態(tài)系統(tǒng)。他認為，未來在醫(yī)療信息交換和加密理賠等特定行業(yè)都可以組成一個包括專業(yè)區(qū)塊鏈、安全操作和共用區(qū)塊鏈的生態(tài)系統(tǒng)。
美國國會發(fā)布的《2018年聯(lián)合經(jīng)濟報告》也指出，區(qū)塊鏈技術可以作為打擊網(wǎng)絡犯罪和保護國家經(jīng)濟及其基礎設施的潛在工具發(fā)揮作用，該技術在這一領域的應用應該成為立法者和監(jiān)管者的優(yōu)先考慮事項。
不過，業(yè)內人士也指出，作為加密貨幣的底層技術，區(qū)塊鏈雖然具備廣泛應用空間，但其發(fā)揮作用也需眾多配套技術的成熟，例如更快的網(wǎng)速、更廉價的存儲設備、更高的征信需求等。同時，區(qū)塊鏈技術的商業(yè)應用還需要法律法規(guī)和監(jiān)管體系的建設與之相配套，方能迸發(fā)其發(fā)展?jié)撃堋?/p>
事實上，目前很多基于區(qū)塊鏈的商業(yè)應用缺乏實際資產(chǎn)支撐，處于“叢林”狀態(tài)。包括比特幣在內，加密貨幣價格時漲時跌的交易狀態(tài)也體現(xiàn)了市場對各類區(qū)塊鏈應用的篩選過程。待市場出清后，未來有望迎來“產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈”時代。
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