美國(guó)的加密貨幣人才正在流向監(jiān)管規(guī)則清晰且友好的國(guó)家
美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)專員 Hester Peirce 并不是一位典型的政府官員。她是一位自由主義監(jiān)管者,對(duì)數(shù)字貨幣的友好態(tài)度使其贏得了 “加密媽媽” 的稱號(hào)。
但是 Peirce 也不是典型的加密愛好者。一個(gè)例子是她不喜歡 “生態(tài)系統(tǒng)” 這個(gè)詞——而這可能是區(qū)塊鏈?zhǔn)澜缰惺褂米疃嗟牧餍姓Z之一。Peirce 稱:
“我認(rèn)為人們?cè)诓恢雷约合胝f什么的時(shí)候才會(huì)用這個(gè)詞。”
今年夏天早些時(shí)候,Peirce 訪問了新加坡,此行目標(biāo)之一就是更多地了解那里的加密環(huán)境。當(dāng)被問及 “新加坡與美國(guó)相比如何” 時(shí),她說:
“在新加坡,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度要開放得多,他們往往試圖與社區(qū)中的人們打交道?!?/p>
這件事說來話長(zhǎng)。加密技術(shù)的未來可能在亞洲,而不是美國(guó)。亞洲已經(jīng)是加密貨幣交易所、挖礦業(yè)以及散戶投資者的關(guān)鍵所在地。亞洲部分地區(qū)也具有監(jiān)管優(yōu)勢(shì),加密貨幣人才和投資將流向監(jiān)管規(guī)則清晰且友好的國(guó)家。
如今,大部分活動(dòng)都在新加坡進(jìn)行。去年 8 月,新加坡的進(jìn)行的 ICO 數(shù)量超過了美國(guó)。新加坡社會(huì)科學(xué)大學(xué)(Singapore University of Social Sciences)研究員 Robert W. Greene 表示,在 2017 年至 2018 年進(jìn)行代幣銷售的智能合約平臺(tái)項(xiàng)目中,有超過 40% 都是在新加坡進(jìn)行的。Greene 說,這很大程度上是由于新加坡接受了公開數(shù)字代幣銷售,而其他司法管轄區(qū)則沒有提供這樣的環(huán)境。ICO 作為加密貨幣初創(chuàng)企業(yè)曾經(jīng)的一種流行融資方式,現(xiàn)在正在逃離美國(guó)。這一步棋,對(duì)于加密初創(chuàng)企業(yè)來說可能也是正確的。
“我從這里(新加坡)的人那里聽到的是,他們正在逃離美國(guó),這與我在美國(guó)時(shí)從項(xiàng)目方那里獲得的說法一致?!盤eirce 說道。那些一度想把工作基地設(shè)在美國(guó)的人告訴她,他們目前“在其他地方工作,因?yàn)樵诒O(jiān)管變得更清晰之前,在美國(guó)開展工作沒有任何意義?!?/p>
另一方面,新加坡 “正在以一種我們(美國(guó))尚未做到的方式提供透明度。這樣一來,如果不是真正的證券發(fā)行,你就不必一直做一些證券發(fā)行的事情?!?有關(guān)新加坡對(duì)數(shù)字貨幣政策的信息可以在《支付服務(wù)法案》(Payment Services Act)和《數(shù)字代幣發(fā)行指南》(Guide to Digital Token Offerings)中找到。
“我們真正想要達(dá)到的是一個(gè) ICO 提供功能型代幣(utility token)或支付型代幣的世界?!盤eirce 稱,
“我認(rèn)為,新加坡比我們更清楚地思考了這些問題。如果你想達(dá)到這一點(diǎn),我不確定你能否以我們一直以來采取的方式來應(yīng)用證券法框架?!?/p>
這里說的不僅僅是新加坡。Peirce 注意到,亞洲其他國(guó)家的政府也正在從非常務(wù)實(shí)的角度來看待這一領(lǐng)域。他們把加密貨幣視為機(jī)遇,而不是威脅。重點(diǎn)不是監(jiān)管,而是:
“我們能實(shí)施這項(xiàng)技術(shù)嗎?”
美國(guó)曾發(fā)出了一個(gè)不那么友好的信息。美國(guó)總統(tǒng)唐納德 ·J· 特朗普(Donald J. Trump)在有關(guān)比特幣的第一條推文中表示,“我不是比特幣和其他加密貨幣的熱衷者,它們不是貨幣,它們的價(jià)值波動(dòng)很大,而且是憑空而來的。不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)可以促進(jìn)非法行為,包括毒品交易和其他非法活動(dòng)?!?/p>
Peirce 對(duì)加密貨幣的友好態(tài)度也不一定代表 SEC。去年,SEC 主席 Jay Clayton 曾表示,他所見過的每一個(gè) ICO 都是一種證券。SEC 還否決了 Winklevoss 兄弟的比特幣 ETF 申請(qǐng),Peirce 曾公開反對(duì)這一決定。
SEC 對(duì)這只 ETF 的擔(dān)憂主要集中在比特幣作為一種投資的價(jià)值上。Peirce 認(rèn)為,應(yīng)該允許投資者自己做出判斷。
人們對(duì) ETF 有各種各樣的擔(dān)憂。“我認(rèn)為眼下托管是一個(gè)大問題?!盤eirce 說,“這是托管、市場(chǎng)操縱,以及更普遍的價(jià)格問題?!碑?dāng)被問及 “ETF 獲批(或者 Peirce 所說的交易所交易產(chǎn)品(ETP)還有希望嗎?” 她坦言:
“我對(duì)此總是心懷希望的?!?/p>
至于 ICO,Peirce 表示,SEC 已經(jīng)采取了一系列執(zhí)法行動(dòng),其中一些是基于欺詐行為。“我們的潛在執(zhí)法議程上條條框框眾多。我們的規(guī)則真的很復(fù)雜,人們的一些所作所為總是會(huì)與其產(chǎn)生沖突。所以必須思考:資源有限,我們要如何運(yùn)用?我們總是在自己所涉及的任何領(lǐng)域做出這些判斷?!?/p>
在被問及 “SEC 將如何處理 Facebook 的新加密貨幣 Libra?” 時(shí),Peirce 說:
“我還沒有親自和 Facebook 談過??紤]到我們目前有的也就是一份簡(jiǎn)短的白皮書以及國(guó)會(huì)舉行的聽證會(huì),我認(rèn)為對(duì)于他們究竟在做什么,以及這可能會(huì)在什么地方影響到證券法,到時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多問題?,F(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早,但存在一些可能發(fā)布 Libra 的方法?!?/p>
“我不想失去這一代人才”
美國(guó)的問題不在于加密管理過于嚴(yán)格,而在于不夠清晰。Peirce 說:
“我認(rèn)為最主要的問題是明確性,因?yàn)榇蠖鄶?shù)和我交談過的人都表示‘只要告訴我們監(jiān)管框架是什么,我們就會(huì)在其中工作’?!?/p>
一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在監(jiān)管加密貨幣,而一些法規(guī)因州而異,且還很難區(qū)分證券型代幣和功能型代幣。確定這一點(diǎn)的一種方法是通過 Howey Test(豪威測(cè)試),但存在多種解讀方法。今年早些時(shí)候,SEC 發(fā)布了關(guān)于豪威測(cè)試的指導(dǎo)意見,Peirce 稱,該指導(dǎo)意見“可能引發(fā)更多的問題和擔(dān)憂,而不是給出答案?!?/p>
Odaily 星球日?qǐng)?bào)注:Howey Test(豪威測(cè)試)是美國(guó)最高院在 1946 年的一個(gè)判決(SEC v. Howey)中使用的一種判斷特定交易是否構(gòu)成證券發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)。如果被認(rèn)定為證券,則需要遵守美國(guó) 1933 年證券法和 1934 年證券交易法的規(guī)定。
豪威測(cè)試需要考慮四個(gè)因素,但 SEC 的框架有 38 個(gè)考慮因素,其中許多還包含子因素?!拔覔?dān)心,非律師以及不精通證券法及其相關(guān)知識(shí)的律師將不知道該如何解讀這份指南?!盤eirce 表示。
加密初創(chuàng)公司可能無意中違反了美國(guó)的規(guī)則,誰愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)呢?"該行業(yè)的個(gè)人和公司必須遵守我們的證券法,否則可能成為執(zhí)法行動(dòng)的對(duì)象," Peirce 稱,
“因此,作為規(guī)管機(jī)構(gòu),我們有責(zé)任就公眾如何遵守法例,向其提供清晰的指引。但我們還沒有履行這一職責(zé)?!?/p>
如果美國(guó)在加密方面落后了,會(huì)有大的影響嗎?對(duì)此,Peirce 給出了自己的看法:
“我跟在這個(gè)領(lǐng)域工作的人接觸后發(fā)現(xiàn),很多人都非常聰明勤奮且具備奉獻(xiàn)精神,我不想失去這整整一代人——我不想看到所有這樣以一種新方式思考問題的人才流入另一個(gè)國(guó)家?!?/p>
“很高興看到創(chuàng)新真在遍及世界各地,但與此同時(shí),有這樣一群非常聰明、工作非常努力的人在美國(guó),我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都從中受益。所以我不想把這些人都趕到海外去?!盤eirce 表示。
她正在考慮的一個(gè)解決方案是,為銷售和發(fā)行某些代幣提供一種“安全港(safe harbor)”?!斑@基本上意味著,如果你在做 X、Y 和 Z,并向人們提供這類信息,我們不會(huì)讓你遵守所有的證券法,”Peirce 解釋說。
政府監(jiān)管的局限性
從表面上看,Peirce 是一個(gè)矛盾的人物。她是一個(gè)自由主義的監(jiān)管者,但同時(shí)也是一名政府官員——盡管她支持一種旨在獨(dú)立于政府的貨幣。然而,Peirce 并不一定把這些看作是矛盾。她說,她受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Friedrich Hayek 的影響:“他非常欣賞這樣一個(gè)事實(shí):社會(huì)是由個(gè)人組成的,每個(gè)人都有獨(dú)特的才能和知識(shí)?!奔用茇泿趴梢詭椭鷮?shí)現(xiàn)這些想法。或者正如 Peirce 所說,“權(quán)力下放的理念確實(shí)抓住了一種觀點(diǎn),即他們的知識(shí)是通過社會(huì)傳播的?!?/p>
另一個(gè)影響她的經(jīng)濟(jì)理論是公共選擇,以及“思考政府解決方案的局限性”。
“不管你是誰,不管你的局限是什么,每個(gè)人都可以為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。我很關(guān)注這樣一個(gè)社會(huì):它能讓人們釋放內(nèi)心的潛能,過上充實(shí)的生活,同時(shí)也能為他人服務(wù)。這就是成為資本市場(chǎng)監(jiān)管者讓我興奮的地方。因?yàn)槲蚁胛铱梢猿蔀獒尫胚@種潛力的一部分力量?!?/p>
“監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常不以這種方式運(yùn)作?!盤eirce 也承認(rèn)這一點(diǎn)。但是當(dāng)有人說她的判斷比別人的好時(shí),她就會(huì)回應(yīng)道,“我不太確定,因?yàn)槟莻€(gè)人了解我所不知道的事情?!?/p>
一些人會(huì)說,比特幣不受任何央行控制,會(huì)危害政府。但是 Peirce 認(rèn)為像比特幣這樣的加密貨幣是為了尋找新的解決方案。
她說:“這種權(quán)力下放的做法是,當(dāng)人們看到了社會(huì)上的一個(gè)問題,就會(huì)想到有一個(gè)解決方案。比特幣白皮書緊隨金融危機(jī)發(fā)布的,人們就會(huì)想:我們看到了明顯存在的問題,那么有沒有辦法更好地解決這些問題?”
“我認(rèn)為,當(dāng)人們?cè)谏鐣?huì)上聚在一起討論并思索解決問題最有效的方法是什么時(shí),這是一件很美好的事情。這也許是政府,也許不是。”她說道。
“所以我不覺得受到威脅,我認(rèn)為這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要意識(shí)到的一件重要事情。我們有自己的定位,但不一定要代表一切?!?/p>
來源;LongHash