8月1日，日本政治家、立憲民主黨眾議院議員中谷一馬向日本政府提交了關(guān)于Libra的質(zhì)詢書，就Facebook所提倡的這種基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣以及與其相關(guān)的金融、經(jīng)濟政策問題進行了質(zhì)詢。
8月15日，日本政府方面以首相安倍晉三的名義向中谷一馬議員回致了答復(fù)書。其答復(fù)內(nèi)容究竟如何？
8月27日，中谷一馬于“あたらしい経済”發(fā)文，就質(zhì)詢書及答復(fù)書本身內(nèi)容，以及從中可解讀到的日本政府對數(shù)字貨幣的見解進行了闡述。
第一問——日本政府已開始對穩(wěn)定幣進行綜合討論
中谷一馬：針對Libra相關(guān)問題，財務(wù)省、金融廳、日本銀行已設(shè)立了聯(lián)絡(luò)會，目前正在討論的是什么內(nèi)容呢？可否透露詳情？
安倍晉三：財務(wù)省、金融廳、日本銀行的三部門聯(lián)絡(luò)會已在令和元年（2019年）7月10日就關(guān)于包括Libra在內(nèi)的所謂“穩(wěn)定幣”的各種論點進行了綜合性的討論，今后也會根據(jù)需要來討論有關(guān)穩(wěn)定幣的課題。
第一問解讀：雖然答復(fù)書稱日本政府已開始就穩(wěn)定幣相關(guān)內(nèi)容進行了綜合性討論，質(zhì)詢書也提到了希望了解“詳情”，但具體回復(fù)內(nèi)容中卻沒有實質(zhì)性的回答。日本政府對在野黨質(zhì)詢書進行的回答往往會逃避論點或偷換概念，雖然羅列了關(guān)鍵詞但卻沒有任何實質(zhì)內(nèi)容，這次回復(fù)也是典型例子。
除此之外，還可以說日本政府尚未進行充分的討論以回答該問題。
第二問——探討包括Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣對經(jīng)濟的影響
中谷一馬：除了財務(wù)省、金融廳、日本銀行設(shè)立的聯(lián)絡(luò)會之外，還有內(nèi)閣及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等組成的協(xié)議體，請問日本政府是否打算就Libra對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響進行研究和討論？
安倍晉三：關(guān)于Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣對經(jīng)濟的影響研究，我們將根據(jù)今后的進展狀況，進行適當探討。
第二問解讀：關(guān)于Libra對經(jīng)濟影響的研究狀況是，今后也許會進行，但目前暫時什么都不會做。我們看到的是一種等有了問題再采取措施應(yīng)對的被動姿態(tài)，并非作為先驅(qū)率先投身新興經(jīng)濟。
雖然這是行政上常有的立場，但鑒于無論怎么考慮數(shù)字貨幣都將在未來成為主流，很遺憾政府持有這樣的態(tài)度。
第三問——日本政府不太了解Libra
中谷一馬：政府認為Libra對日本有什么影響呢？
安倍晉三：關(guān)于Libra，由于其詳細內(nèi)容尚未明了，所以現(xiàn)在難以回答對日本的影響。無論如何，今后我們將密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，并立足于國際輿論做出適當?shù)膽?yīng)對。
第三問解讀：雖然設(shè)立了關(guān)于Libra的聯(lián)絡(luò)會，但由于尚未進行研究所以還不了解。目前就是一邊觀察世界各國的情況一邊進行思考。對于Libra可能帶來的破壞性創(chuàng)新，日本政府似乎缺乏危機感。
中谷一馬認為，應(yīng)該進一步研究Libra等數(shù)字貨幣對日本的影響，并應(yīng)用到政策中。
第四問&第五問——討論在日本發(fā)行數(shù)字貨幣
中谷一馬：在G7財長及央行行長會議上，各國均表達了對Libra可能影響國家貨幣主權(quán)和國際貨幣體系功能的擔憂。隨著今后數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，可預(yù)見超主權(quán)的全球通用數(shù)字貨幣將會在經(jīng)濟活動中得以普及，不僅是私營企業(yè)，各國開始推進數(shù)字貨幣的發(fā)行也不難想象。因此，出于確保金融政策有效性考慮，日本政府是否認為有必要考慮發(fā)行央行數(shù)字貨幣——CBDC？
中谷一馬：國際貨幣基金組織（IMF）于2019年7月15日發(fā)布報告《數(shù)字貨幣的崛起》（The Rise Of Digital Money）。報告指出，將來現(xiàn)金、銀行存款等將直面來自電子貨幣及錨定法幣的數(shù)字貨幣（穩(wěn)定幣）的競爭，存在被超越的可能。與此同時，報告也對電子貨幣和數(shù)字貨幣的價值穩(wěn)定性提出了質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一疑慮，該報告提出了一種官方、民間協(xié)作的解決方案，即央行在提供儲蓄存款的信用及效率的同時，允許民間部門在管制下與消費者進行對話及創(chuàng)新，這一方案被稱為“綜合型央行數(shù)字貨幣”（Synthetic CBDC）。政府就此如何理解？
安倍晉三：關(guān)于貨幣理想的狀態(tài)，需要考慮國民使用該貨幣的便捷性及結(jié)算安全性，還需考慮發(fā)行該貨幣對金融系統(tǒng)的影響等，從這些觀點出發(fā)，希望繼續(xù)進行探討。
第四問&第五問解讀：答復(fù)為探討在日本發(fā)行數(shù)字貨幣留了余地。盡管聽取了各方論點，但答復(fù)總體而言沒有實質(zhì)性解答。質(zhì)詢書中關(guān)于央行發(fā)行的CBDC和官方、民間共同發(fā)行的SyntheTIc CBDC是分開提問的，但從一并回答的狀況來看，不得不讓人擔心雖然有著出色的金融專業(yè)人才，但是否缺乏優(yōu)秀的金融×科技綜合人才呢？
中谷一馬認為，針對其他國家正準備發(fā)行數(shù)字貨幣的情況，日本政府應(yīng)該抱有更強烈危機感，應(yīng)更加認真地考慮金融和技術(shù)的發(fā)展所帶來的影響和對應(yīng)方案。
第六問——日本政府就穩(wěn)定幣優(yōu)缺點的看法
中谷一馬：世界上約有17億成年人沒有銀行賬戶。Libra的構(gòu)想中允許沒有銀行賬戶的用戶通過數(shù)字錢包輕松進行資產(chǎn)管理，還可以以低手續(xù)費進行匯款及結(jié)算?，F(xiàn)階段Facebook的全球用戶數(shù)量約有27億，通過與無銀行賬戶的約17億人口之間進行協(xié)同，可能將創(chuàng)造出一個跨國境的巨型經(jīng)濟圈。數(shù)字經(jīng)濟時代各項平臺被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple）、BATH（百度、阿里巴巴、騰訊、華為）等占領(lǐng)，日本企業(yè)毫無存在感。在這種情況下，為了在金融科技時代的平臺競爭上不落于人后，我認為應(yīng)該采取政策普及錨定法幣的穩(wěn)定幣。政府的見解是？
安倍晉三：穩(wěn)定幣可以讓結(jié)算服務(wù)更加便捷、也可以使跨境結(jié)算更加快速、更加便宜。但在另一方面，穩(wěn)定幣也被指出有可能造成各種各樣的風險。我們將會繼續(xù)關(guān)注今后的情況，基于國際間的討論，采取適合的應(yīng)對措施。
第六問解讀：答復(fù)僅僅描述了一般對穩(wěn)定幣的整體印象，雖然提及了其優(yōu)缺點，但內(nèi)容很淺。且答復(fù)表示由于現(xiàn)階段了解程度還不夠，因此將會在觀察各國動向的同時考慮應(yīng)對。這一說法還是相當被動。
第七問——日本政府修訂資金結(jié)算法無意阻礙創(chuàng)新與風險企業(yè)
中谷一馬：日本政府所實行的大多數(shù)政策，是在發(fā)生社會問題后再行采取的應(yīng)對措施。在這些政策上，既看不出政府在率先引領(lǐng)創(chuàng)造·創(chuàng)新方面的氣魄，也沒有得到讓人眼前一亮的的成果。虛擬貨幣領(lǐng)域，為保護用戶和投資者，政府加強了對虛擬貨幣交易行業(yè)的規(guī)制。但是在管制和創(chuàng)新的平衡上，我認為必須要跨省、廳合作提出一些戰(zhàn)略性、總括性的政策。另一方面，現(xiàn)實中我們也能夠聽到風險企業(yè)（Venture Firm）經(jīng)營者們認為管制阻礙了創(chuàng)新的聲音。比如，最近資金決算法修正案和金融商品交易法修正案正式通過，該法律強化了對虛擬貨幣資產(chǎn)管理等的規(guī)制，大量風險企業(yè)擔心合規(guī)成本上漲，因此并未選擇改善業(yè)務(wù)以符合規(guī)制而是宣布停止提供服務(wù)。
我們能夠理解保護用戶·投資者的重要性，但是在今后將不斷創(chuàng)新的虛擬貨幣領(lǐng)域，日本卻強化規(guī)制導(dǎo)致風險企業(yè)無法參與。結(jié)果只會導(dǎo)致有能力的人才以及企業(yè)移去國外，對國家造成損失。
在日本的經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)造性的風險企業(yè)的發(fā)展是不可或缺的，但是由于規(guī)制導(dǎo)致創(chuàng)新受阻以及風險企業(yè)無法參與進來。這一現(xiàn)狀政府到底是如何看待？政府推行經(jīng)濟政策時是否考慮過規(guī)制與創(chuàng)新的平衡呢？
安倍晉三：隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，金融交易多樣化，為此令和元年（2019年）6月7日公布了新法（令和元年法律第28號），其中修正了資金結(jié)算相關(guān)的一部分法律內(nèi)容。其中，金融廳舉辦了研究會，會議中政府注意到了保護用戶和促進創(chuàng)新的平衡問題并就反洗錢政策等國際要求進行了討論，虛擬貨幣交易行業(yè)的業(yè)界團體也參與了該研討會?；谘杏憰晒?，出于促進虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)合規(guī)化等方面考慮，政府進行了必要的制度調(diào)整，政府并沒有阻礙創(chuàng)新或風險企業(yè)的意圖。為確保該法律順利實行，今后政府也將在努力實現(xiàn)保護用戶和促進創(chuàng)新的平衡的同時，推進必要的措施。
第七問解讀：這一問的答復(fù)表示日本政府修訂資金結(jié)算法并無意阻礙創(chuàng)新或風險企業(yè)參入加密領(lǐng)域。中谷一馬擔心政府是由于沒有與早、中期的風險企業(yè)進行切實的意見交流才會做出這種牛頭不對馬嘴的答復(fù)。
第八問——關(guān)于培育風險企業(yè)的預(yù)算被用于大型企業(yè)的問題，政府未提出具體改善方案
中谷一馬：日本財政部在2019年6月25日公布了檢查稅款浪費的預(yù)算執(zhí)行調(diào)查結(jié)果。報告內(nèi)容指出經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省“初創(chuàng)企業(yè)支援”等12個府、省共35項事業(yè)存在問題，具體為將本應(yīng)該用于風險企業(yè)的預(yù)算用在了大型企業(yè)上。雖然未來將會繼續(xù)審查預(yù)算并提高執(zhí)行效率，但將如何改善因違背宗旨執(zhí)行預(yù)算，進而引發(fā)的偏重大企業(yè)、輕視風險企業(yè)的現(xiàn)象。政府就此有何見解？
安倍晉三：如何使用預(yù)算，如何評價、檢驗成果，以預(yù)算執(zhí)行調(diào)查為目的的“PDCA循環(huán)”措施在提高預(yù)算效率上極其重要，為最大限度發(fā)揮預(yù)算的效果，將會合理推進此類措施應(yīng)對您提出的案例等問題。
Odaily星球日報注：PDCA循環(huán)由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出，其含義是將質(zhì)量管理分為四個階段，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質(zhì)量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決。
第八問解讀：答復(fù)顯示政府缺乏對支持風險企業(yè)培育的重要性的認識。雖然提到了關(guān)于PDCA循環(huán)措施的一般理論，但政府就應(yīng)該用于培育風險企業(yè)的預(yù)算被用于大企業(yè)的問題，沒有提出具體的改善方案。
“總結(jié)日本政府對包括Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣的見解，大體上是一種被動的答復(fù)，由于不夠了解現(xiàn)狀，所以今后要配合全球動向進行考慮?！?/p>
“與霞關(guān)（日本政府機關(guān)集中地區(qū)）那邊進行工作接觸時，感受到的是一種以“不要失敗”為中心的工作文化，不插手自己不了解的事情，在遇到問題之后再舉措應(yīng)對的情況非常多見?！?/p>
“在沒有定量的指標直接關(guān)系到人事評價和薪酬的職場，這樣的情況可能會經(jīng)常發(fā)生，但國家的運營若缺乏對未知的挑戰(zhàn)，我很擔心（國家）會慢慢衰落下去。”
“我衷心希望政府能夠適當?shù)貞?yīng)對時代的變化，將目光更主動地投向新事物，將那些能夠帶來未來展望的政策向前推進?！?/p>
“我作為立法府的一員，為了開拓更好的未來，今后也會繼續(xù)向政府提出意見?！?/p>
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