如何推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)？

2020年5 月 15 日，民盟大連市委會(huì)攜手市政協(xié)科教衛(wèi)委共同提出了《關(guān)于加快大連新型智慧城市建設(shè)，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平的提案》。該方案十分重視對(duì)新型智慧城市的建設(shè)。

" 這個(gè)提案的出爐，恰逢其時(shí)。"" 一號(hào)提案 " 主筆人之一，大連市政協(xié)常委、民盟大連市委會(huì)專職副主委鄧長(zhǎng)輝在接受記者采訪時(shí)表示，2019 年 11 月，民盟大連市委會(huì)與市政協(xié)科教衛(wèi)委聯(lián)合啟動(dòng)了相關(guān)的調(diào)研工作，專門成立了調(diào)研組，到重慶、貴陽(yáng)等地進(jìn)行調(diào)研。" 當(dāng)前，大連正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要期，處于促‘六穩(wěn)’抓‘六?！年P(guān)鍵期，處于防控疫情催生新增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇期，更亟需以新型智慧城市建設(shè)為抓手來(lái)探索新治理、營(yíng)造新環(huán)境、釋放新要素、培育新動(dòng)能、激活新市場(chǎng)、建設(shè)新基礎(chǔ)，全面推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。"

大連市政協(xié)常委、科教衛(wèi)委員會(huì)主任于禮萍表示，市政協(xié)將召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議，為加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)一步建言獻(xiàn)策。會(huì)后，還將成立專題課題組，形成更具操作性的方案。

現(xiàn)狀：

取得成效，但也面臨問(wèn)題

2012 年，大連成為國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年的不斷探索與實(shí)踐，智慧城市建設(shè)取得了一定成效。

新型基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。實(shí)現(xiàn)了 4G 全域覆蓋和 5G 重點(diǎn)區(qū)域布局，建成了 43 個(gè)千兆示范小區(qū)，完成了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，全市城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 4242G，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

智慧政務(wù)體系正在形成。政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。人口、法人、地理空間、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和部分專題數(shù)據(jù)庫(kù)初具雛形。

智慧應(yīng)用不斷拓展。部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)處于國(guó)家及省內(nèi)領(lǐng)先地位。華為軟件開(kāi)發(fā)云、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的海關(guān)歸類智能導(dǎo)航系統(tǒng)、云上公安、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、市民云、抗疫診療云平臺(tái)等智慧化應(yīng)用效果明顯。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快。2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 10.2%，同比增長(zhǎng) 21.9%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng) 51.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率不斷提升。

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為我市主要還面臨一些突出問(wèn)題。機(jī)制還不夠順暢，建設(shè)路徑還不夠清晰，要素保障還不夠完善。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)充分吸納和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好大連信息化的整體優(yōu)勢(shì)，立足大連發(fā)展目標(biāo)和城市功能定位，舉全市之力，加快推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

建議 1：打造城市大腦

新型智慧城市核心要義是城市智慧化，不是簡(jiǎn)單的城市信息化、" 數(shù)字大連 " 和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。提案指出，要進(jìn)一步明確以新型智慧城市建設(shè)帶動(dòng)和推動(dòng)城市信息化、" 數(shù)字大連 " 和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)定位，加強(qiáng)多規(guī)融合，統(tǒng)籌好各項(xiàng)目之間建設(shè)關(guān)系，將智慧城市建設(shè)納入大連 " 十四五 " 規(guī)劃中，避免分散規(guī)劃、分散建設(shè)。

力爭(zhēng)在 " 十四五 " 期間，構(gòu)建以 " 一個(gè)城市大腦、兩個(gè)保障體系(城市大數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)營(yíng)管理中心)、三大共性應(yīng)用平臺(tái)(政務(wù)一體化運(yùn)行管理平臺(tái)、城市運(yùn)行管理平臺(tái)、企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái))" 支撐四大應(yīng)用(營(yíng)商環(huán)境、城市安全、社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì))的基本框架。更高水平滿足人民對(duì)美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提升城市管理和社會(huì)治理能力。

建議 2：高頻民生事項(xiàng) " 掌上辦 "

加快政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用、共享和新流程再造的工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)各類依申請(qǐng)類事項(xiàng)網(wǎng)辦率 100%。加快電子證照、電子印章、電子檔案的共享共用。依托市民云，圍繞交通 " 堵 "、停車 " 難 "、看病 " 煩 "、辦事 " 慢 " 等痛點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高頻民生事項(xiàng) " 掌上辦 "。

同時(shí)，加快城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市管理和社會(huì)治理創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)中心，整合 110 和 119 警情、120 急救、城建城管、社會(huì)治理、應(yīng)急管理和國(guó)土、氣象、水文、環(huán)境等數(shù)據(jù)資源，建立基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為一個(gè)界面的城市運(yùn)行管理平臺(tái)，聯(lián)手破解城市治理的痛點(diǎn)。此外，通過(guò)搭建政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)應(yīng)用等綜合性服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型減成本、降門檻、縮周期。以市民云為依托建立 " 企業(yè)碼 "，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻辦事應(yīng)用事項(xiàng) " 碼上辦 "。

結(jié)合城市特點(diǎn)和港口特色，可將東港商務(wù)區(qū)作為大連新型智慧城市建設(shè)的示范區(qū)，在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，在智慧場(chǎng)景應(yīng)用方面先行先試，構(gòu)筑大連智慧城市窗口，帶動(dòng)其他有條件的區(qū)域開(kāi)啟 " 智慧模式 "。

建議 3：立體布局形成智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的立體布局。以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌地上、地下、天空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化的改造，重點(diǎn)結(jié)合城市道路現(xiàn)有的路燈資源，建設(shè)具有環(huán)境信息采集、信息發(fā)布、應(yīng)急可視報(bào)警等多種功能的智慧燈桿系統(tǒng)，形成一張智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)。

圍繞新型智慧城市建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、全流程的主要環(huán)節(jié)，制定《大連新型智慧城市建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)辦法》，為合力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)作出制度安排。出臺(tái)《新型智慧城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)平臺(tái)功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等進(jìn)行規(guī)范，確保全市一盤棋。