5G格局的形成主要體現在5G標準的制定上。標準制定過程非常重要，因為它不僅決定了5G網絡的構建方式，還決定了5G生態(tài)系統中參與者之間的資金流動方式。在3G和4G時代，中國在標準制定過程中大部分處于被動狀態(tài)，與此形成鮮明對比的是，中國一直積極參與5G的標準制定過程，中國企業(yè)在標準制定過程中發(fā)揮了更大的影響力。
早在2013年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會以及科技部便成立了5G戰(zhàn)略推進組，推動全政府、全行業(yè)5G聯盟。中國電信系統的頂級參與者都參與了推進組的工作。成員的廣泛參與為中國參與3GPP進程提供了一個統一的平臺。更重要的是，該推進組是中國快速大規(guī)模部署獨立5G網絡戰(zhàn)略的場所。
眾所周知，中美在5G領域早已展開博弈。美國大打“安全牌”在5G領域阻擊中國，尤其是2018年，美國采取了多項措施禁止中國公司參與美國5G網絡部署。此外，美國還通過多種方式拉攏盟友一起阻擊中國。然而，美國和其盟友采取的排斥中國做法的一個潛在問題是：能否組建一個由非中國基礎設施供應商組成的聯盟，以便及時、低成本地提供5G基礎設施設備。
除了圍繞5G網絡本身斗爭外，美國和中國還在競相開發(fā)將運行在已部署的5G網絡上的創(chuàng)新應用程序。無人駕駛汽車、先進的工業(yè)生產自動化和智慧城市等應用，可能是5G帶來的長期經濟和政治影響力的最大來源。在這方面，美國在創(chuàng)新能力和輕度監(jiān)管方面具有優(yōu)勢，而中國很可能在應用和用例方面占據先機。
中美博弈的結果將是第三國面臨艱難的選擇。首先，由于中美科技冷戰(zhàn)，全球技術供應鏈的全球化進程可能會進一步減緩非中國的5G替代品和相關應用的發(fā)展。由于美國貿易的壓力，外國公司將供應鏈移出中國，這將提高零部件和組裝產品的成本。而創(chuàng)建新供應鏈所需的額外物流和資本支出，將分流原本可用于新產品開發(fā)的資金。
其次，中美在5G領域的博弈還導致相關技術在兼容性方面的危機，從而增加全球貿易的流通成本。規(guī)模經濟放緩和交易成本上升（對用戶和基礎設施設備的成本產生二階效應），將是5G產品領域中國和非中國陣營分裂的最可能結果。
最后，一個分裂的5G生態(tài)系統將迫使第三國（尤其是發(fā)展中市場）做出一些艱難的選擇。許多對成本更敏感的國家可能會選擇使用中國設備。雖然他們可能會受到來自美國及其盟國的壓力，要求他們避免對中國5G的依賴，但隨著時間推移，中國的低成本、高性能服務將有著巨大的吸引力，特別是與“一帶一路”倡議或類似基礎設施建設計劃捆綁在一起的國際市場經營方案將使中國市場更具吸引力。
而應對美國對華5G設阻則需立足安全的角度。美國在5G領域對華設阻的主要借口就是安全問題。對此，我國在5G領域的推進也需從強化安全的角度著手，一是消除外國對于中國5G產品的安全顧慮，二是用事實消除國外勢力對中國5G產品的安全構陷。
具體來看，我國需完善法律政策，強化對外宣傳。美國以中國提供的5G產品可能存在安全隱患為由對華進行構陷，尤其是美國以《中華人民共和國國家安全法》所規(guī)定的“所有公民、企業(yè)和其他實體有義務與國家合作，以維護國家安全”來放大他國對我國產品的不安全感。對此，有必要加強對我國相關政策法律的宣傳、解釋，對癥下藥，消除誤解，給相關國家吃定心丸。
加強網絡安全等領域的國際合作。5G產品安全風險評估在一定程度上體現了一國在相關領域的國際話語權和影響力。因此，我們應該更多地在國際舞臺上發(fā)聲，在5G安全領域加強與其他國家的協調與合作，積極參與相關國際標準的制定。
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