面對互聯(lián)網新時期新要求我們要把握新機遇開創(chuàng)新思路

由中國信息通信研究院主辦的2018中國“互聯(lián)網+”峰會在京召開。國家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部總經濟師王新哲、“互聯(lián)網+”行動專家咨詢委員會主任鄔賀銓院士出席并一同發(fā)布了《中國“互聯(lián)網+”行動發(fā)展報告》和《中國共享經濟發(fā)展報告》。中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢對兩本報告做出深度解讀，系統(tǒng)展現“互聯(lián)網+”發(fā)展全景視圖和共享經濟的創(chuàng)新成效。以下內容是解讀詳文：

一、《中國“互聯(lián)網+”行動發(fā)展報告》解讀

第一，步入“互聯(lián)網+”時代

“互聯(lián)網+”是黨中央、國務院為主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)、培育經濟新動能作出的重大戰(zhàn)略決策。國發(fā)〔2015〕40號文發(fā)布以來，“互聯(lián)網+”快速、廣泛、深入推進，從人人互聯(lián)走向萬物互聯(lián)，從部分領域延展至各個領域，從外圍環(huán)節(jié)拓展到內部環(huán)節(jié)，從消費邁向生產，從數據進階智能，驅動生產要素、經營模式、組織方式、業(yè)務形態(tài)、用戶角色、監(jiān)管模式深刻變革，推動我國經濟社會發(fā)展步入跨界融合、加速創(chuàng)新的新時代。

第二，發(fā)展環(huán)境不斷完善

一是頂層設計持續(xù)構建。2015年以來，國務院制定出臺60多項“互聯(lián)網+”相關政策文件，不斷擴展政策覆蓋面?！盎ヂ?lián)網+”行動已融入農業(yè)、制造、政務等諸多重點領域，政策綜合性不斷增強。產業(yè)基礎、發(fā)展基礎、安全基礎、知識產權保護等“互聯(lián)網+”基礎持續(xù)夯實，政策保障日益完善。

二是政策環(huán)境顯著優(yōu)化。2015年以來，各部門結合各領域發(fā)展特征與“互聯(lián)網+”發(fā)展需求，在11個重點領域研究制定140余項政策文件，推動各領域“互聯(lián)網+”工作多點突破。各地方已出臺近300份省級“互聯(lián)網+”政策文件，覆蓋11大重點領域，并延伸到法律、稅務、氣象、地理等諸多領域，促進“互聯(lián)網+”行動政策體系持續(xù)完善。

三是參與主體日漸廣泛。企業(yè)積極創(chuàng)新組織管理模式，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，廣泛參與“互聯(lián)網+”行動，主動擁抱“互聯(lián)網+”?？蒲性核粩鄤?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化先進技術積累，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入參與“互聯(lián)網+”。政府引導基金持續(xù)升溫，風投機構、互聯(lián)網巨頭積極布局，各方主體踴躍投資“互聯(lián)網+”。

四是基礎支撐日趨堅實。寬帶網絡加速普及，網絡提速降費穩(wěn)步推進，5G、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息基礎設施加速部署，“互聯(lián)網+”網絡基礎不斷筑牢。數據中心布局持續(xù)優(yōu)化，內容分發(fā)網絡加快發(fā)展，物聯(lián)網部署不斷提速，“互聯(lián)網+”應用基礎日益堅實。通信技術、自主軟件等關鍵核心技術加快突破，云計算、大數據、人工智能等產業(yè)應用快速落地，“互聯(lián)網+”產業(yè)基礎持續(xù)夯實。網絡安全領域法律制度日漸完善，防護水平顯著提升，網絡環(huán)境治理成效顯著，“互聯(lián)網+”安全基礎不斷強化。

第三，發(fā)展成效日益彰顯

一是傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型?！盎ヂ?lián)網+”廣泛滲透于研發(fā)設計、原料采購、庫存?zhèn)}儲、物流配送等多個環(huán)節(jié)，有效降低傳統(tǒng)企業(yè)各項運營成本，并助力傳統(tǒng)企業(yè)打造智能工廠、推廣智能營銷、開展智能服務。2017年制造企業(yè)生產設備數字化率和關鍵工序數控化率分別達到44.8%和46.4%?！盎ヂ?lián)網+”還催生個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，促使傳統(tǒng)產業(yè)加快產品及服務的創(chuàng)新步伐。

二是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。生產服務業(yè)加快發(fā)展，金融科技引領金融創(chuàng)新，新型電商拓展零售空間，智能化物流倉儲蓬勃發(fā)展，人工智能應用步伐加快。信息消費迅猛增長，流量消費占居民通信支出的比重由2013年的30%提高到2017年的59%，消費帶動作用日益凸顯。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷涌現，資金、數據、渠道等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源廣泛集聚共享，新生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、獨角獸企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體快速成長，我國獨角獸企業(yè)以44.9億美元平均估值大幅領先他國。

四是公共服務優(yōu)化完善。教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務領域已建立一批“互聯(lián)網+”政府服務平臺，截至2017年底，全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺監(jiān)測數據覆蓋勞動者4.6億人。同時，各地積極建設“互聯(lián)網+”自助式服務渠道、主動式服務渠道，實現“群眾辦事上門攬件、事項辦結快遞送達”。此外，政府部門與騰訊、阿里等互聯(lián)網企業(yè)緊密合作，深化信息技術與傳統(tǒng)公共服務流程的融合，推動公共服務智能化、便捷化、精準化。

第四，務實舉措促有序發(fā)展

一是審慎監(jiān)管助力包容發(fā)展。各部門、各地方深入推進“放管服”改革，持續(xù)構建部門協(xié)作、央地協(xié)同、政企聯(lián)動的協(xié)同治理體系，積極推進信用體系建設，大力推動公共信息資源開放共享，促進新技術新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

二是加大支持推動穩(wěn)健發(fā)展。各級政府積極建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調的組織機制，持續(xù)組織實施“互聯(lián)網+”重大工程，建立了包括600多個中央和地方項目的項目庫，總投資近3200億元。著力建設“互聯(lián)網+”創(chuàng)新網絡體系，穩(wěn)步開展“互聯(lián)網+”試點示范項目。

三是完善法規(guī)實現規(guī)范發(fā)展。網絡安全、個人信息保護、網絡平臺責任等“互聯(lián)網+”共性問題相關法律法規(guī)不斷完善，網絡約租車、互聯(lián)網金融、電子商務等重點領域立法穩(wěn)步推進，有力支撐“互聯(lián)網+”行動邁向縱深。

第五，發(fā)展實踐亮點紛呈

各行業(yè)、各領域開闊思路、創(chuàng)新理念，結合產業(yè)發(fā)展特色、自身發(fā)展需求，深入推進“互聯(lián)網+”行動，涌現了一批成效顯著的典型案例。如，航天科工、中國石油、農信互聯(lián)等是“互聯(lián)網+”驅動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的典型代表；小紅書、河南保稅物流中心等是“互聯(lián)網+”催生新興業(yè)態(tài)的成功案例；“互聯(lián)網+”助力普惠民生領域有聯(lián)合卡車、回收哥等優(yōu)秀實踐；“互聯(lián)網+”重筑發(fā)展基礎領域有創(chuàng)新工場、科大訊飛等典型案例。

第六，開創(chuàng)“互聯(lián)網+”新局面

立足當前，“互聯(lián)網+”行動已取得顯著成效；放眼未來，“互聯(lián)網+”仍然大有可為。面對新時期新要求，我們要把握新機遇、開創(chuàng)新思路：

一要響應黨的十九大要求，推動“互聯(lián)網+”發(fā)展更平衡、更充分、更普惠、更開放、更安全。

二要緊抓技術融合創(chuàng)新、政策紅利不斷釋放等新機遇，促進“互聯(lián)網+”更廣泛、更深入、更高效地發(fā)展。

三要持續(xù)提升認識、優(yōu)化環(huán)境、拓展應用、培育平臺、推進合作、鞏固支撐，推動“互聯(lián)網+”發(fā)展邁上新臺階。

二、《中國共享經濟發(fā)展報告》解讀

第一，經濟轉型新動能

共享經濟是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段背景下，培育壯大經濟發(fā)展新動能的重要著力點。

從其內涵特征看，現階段，共享經濟主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯(lián)網平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經濟形態(tài)。并展現出以下三個特征：

一是強調所有權與使用權的相對分離，倡導共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進理念。

二是強調供給側與需求側的彈性匹配，實現動態(tài)及時、精準高效的供需對接。

三是強調消費使用與生產服務的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

從共享經濟的作用來看，當前，我國經濟發(fā)展已經進入新時代，大力發(fā)展共享經濟，對于貫徹新發(fā)展理念、推動供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進“互聯(lián)網+”行動等具有重要的戰(zhàn)略意義。

比如，在引領綠色發(fā)展方面，共享經濟充分釋放原有閑置資源的價值，提高資源配置效率，為資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色發(fā)展開辟了新的道路。

又如，從實踐發(fā)展看，“互聯(lián)網+”在很多領域產生的新模式新業(yè)態(tài)都是以共享經濟的方式呈現的。包括以網約車為代表的“互聯(lián)網+”交通、以快遞眾包為代表的“互聯(lián)網+”物流等。

第二，包容審慎新環(huán)境

我國堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的發(fā)展原則，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷規(guī)范和降低市場準入門檻，強化政策保障體系建設，為共享經濟發(fā)展壯大提供了有利的政策環(huán)境。

2017年7月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合制定了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，為推動共享經濟健康有序發(fā)展提供了頂層設計和制度安排。《意見》強調發(fā)展與監(jiān)管并重，提出要加強分類細化管理，探索建立多方協(xié)同治理機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，強化勞動保障與消費者權益保障，不斷完善發(fā)展環(huán)境。

隨著我國共享經濟由“點”及“面”，在諸多領域快速滲透。為更好地建立適應共享經濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進體制機制與新經濟形態(tài)進一步協(xié)調，目前，在許多細分領域，我國均已出臺相關政策文件。

從生產服務共享領域來看，2017年8月，工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》，明確提出：“支持大型制造企業(yè)構建共享制造平臺，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置?！贝送?、科研儀器共享、眾包物流等領域也出臺了相關政策。

從生活服務共享領域來看，網約車、共享單車、共享汽車等領域政策均相繼發(fā)布。

第三，創(chuàng)新發(fā)展新成效

依托政策紅利、技術創(chuàng)新、市場需求等優(yōu)勢，我國共享經濟實現了跨越式發(fā)展，成為近年來市場規(guī)模增長最快的新興領域之一。2017年我國共享經濟市場交易額達49205億元，同比增長47.2%，共享經濟獨角獸企業(yè)數量達31家。

目前，我國共享經濟正在從交通出行、住房共享等先發(fā)領域逐漸向生產制造共享、知識技能共享、勞務共享、科研資源共享等更廣闊的范圍拓展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。例如，2017年我國知識技能共享領域市場交易額達1382億元，同比增長126%，消費者人數達3億人。

共享經濟的蓬勃發(fā)展有效促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2011年以來，每隔1到2年就有新的共享經濟模式趨于成熟，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點。截至2017年底，全國范圍內爆發(fā)了多次共享經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是2011-2013年間的住房共享創(chuàng)業(yè)潮、2013-2015年間的網約車創(chuàng)業(yè)潮、2015-2016年間的知識共享創(chuàng)業(yè)潮，以及2016年至2017年的共享單車創(chuàng)業(yè)潮等。

與此同時，就業(yè)規(guī)模也在不斷增長。2017年我國共享經濟用戶人數超過7億，參與提供服務者人數約為7000萬，其中超過10%的就業(yè)人員來自去產能行業(yè)。

第四，創(chuàng)新管理新探索

共享經濟未知遠大于已知，各地方、各行業(yè)因地制宜、因業(yè)施策的發(fā)展治理策略為我國共享經濟的管理創(chuàng)新提供了眾多鮮活、生動實踐。

一是組建專門工作機構。例如，為加強共享經濟等新經濟發(fā)展工作的組織領導，成都市成立了由市長掛帥、38個市級相關部門和22個區(qū)（市）縣參與的成都市新經濟發(fā)展工作領導小組，建立了部門協(xié)同、區(qū)（市）縣聯(lián)動的工作機制。

二是強化信用管理。例如，上海市交通委要求共享單車企業(yè)建立健全用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，運用信用評分、經濟獎懲等手段，加強對用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。

三是提升監(jiān)管手段。例如，北京等地積極利用大數據等新技術手段力圖對網約車等領域實現精準治理。

四是構建政企協(xié)同治理機制。例如，杭州市、區(qū)兩級城管部門與共享單車企業(yè)責任人建立了日常微信工作群，隨時向企業(yè)反饋車輛堆積等情況，督促企業(yè)安排運維人員現場處理。

第五，全面協(xié)同新征程

隨著技術進步和模式創(chuàng)新的不斷深化，未來，共享經濟的發(fā)展仍然充滿想象。

政府將繼續(xù)堅持包容審慎的發(fā)展思路，著力消除共享經濟發(fā)展面臨的政策障礙；積極踐行協(xié)同治理理念，構建適應共享經濟特點的新型監(jiān)管體系；加快完善制度保障措施，為共享經濟發(fā)展營造有利環(huán)境。

同時，也將大力發(fā)展新一代信息技術，夯實共享經濟發(fā)展的技術支撐；鼓勵共享經濟向線下延伸，充分發(fā)揮對實體經濟和就業(yè)的帶動作用；完善共享經濟產業(yè)生態(tài)體系；積極推動共享經濟企業(yè)走出去。