運營商“不限量”廣告引爭議，宣傳整改應(yīng)落到實處

近日，倍受爭議的“不限量”套餐已悄然消失。據(jù)全媒體記者了解，三大運營商的官網(wǎng)已不見“不限量”套餐的蹤影，取而代之的是“放心用”、“敞開用”、“暢享”等字樣。

“不限量”套餐，其實是美國電信巨頭AT&T最先推出的。AT&T是最早開始提供“不限量”數(shù)據(jù)套餐的電信運營商，使用這個套餐的用戶可無限量地使用移動數(shù)據(jù)流量。但一年之后，AT&T就遇到了數(shù)據(jù)激增帶來的網(wǎng)絡(luò)壓力，同時用戶體驗顯著下滑，這促使AT&T在兩年后取消了“不限量”數(shù)據(jù)套餐并對超限用戶進(jìn)行限速。

在2017年，美國最新版“不限量”套餐重出江湖，但從推出之時就明確了超額限速條款，如用戶的月流量超限（限額從22GB至30GB不等），聯(lián)網(wǎng)終端在網(wǎng)絡(luò)繁忙或是擁塞區(qū)域會被限速。

我國最早的“不限量”套餐來自2017年1月的中國聯(lián)通兩檔“冰淇淋”套餐，用戶當(dāng)月累計流量達(dá)100GB后就會關(guān)閉上網(wǎng)功能，后來大王卡將所謂的不限流量概念提高了新層次。隨后中國移動、中國電信也紛紛推出“不限量”套餐，我國的運營商流量拉鋸戰(zhàn)愈演愈烈。

運營商為搶占市場，開始在廣告中強(qiáng)調(diào)套餐中流量“不限量”而沒有告知限速、限網(wǎng)等措施，給用戶帶來不良體驗。

沈陽市民王先生在當(dāng)?shù)刂袊苿涌头扑]下辦理了“不限量”套餐。放開使用的他有一天突然發(fā)現(xiàn)手機(jī)的網(wǎng)速變得非常緩慢。王先生咨詢客服之后被告知，他所屬的套餐在使用的流量達(dá)到10G以后，網(wǎng)速便會被限制。而這樣一個關(guān)鍵問題，在辦理套餐的時候工作人員沒有特別提醒他。

6月7日，針對基礎(chǔ)電信企業(yè)“不限量”套餐隱藏限制條款等宣傳問題，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局組織召開會議，提出四點要求：要求企業(yè)提高認(rèn)識，增強(qiáng)用戶的獲得感；要求企業(yè)不得夸大宣傳，對于限制條款要標(biāo)示醒目；要求企業(yè)不得片面夸大或混淆優(yōu)惠幅度，確保用戶明明白白消費；要求企業(yè)加強(qiáng)資費公示，完善用戶流量使用告知和提醒服務(wù)，切實提升服務(wù)水平。

8月，湖南省工商局會議認(rèn)定，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告?！钡囊?guī)定，“不限量”套餐廣告屬虛假廣告。

離工信部對電信運營商“不限量”套餐宣傳問題提出整改要求已過去了4個月，運營商的“不限量”宣傳終于落到了實處。

據(jù)通信世界全媒體記者了解，三大運營商的官網(wǎng)已不見“不限量”套餐的蹤影，取而代之的是“放心用”、“敞開用”、“暢享”等字樣，且在廣告明顯位置和詳情頁明顯位置標(biāo)注“達(dá)量降速”、“溫馨提示”的限速說明，并在詳情頁中對套餐具體限速措施進(jìn)行了詳細(xì)說明。

用戶的錯付，運營商的辜負(fù)

但對于運營商“不限量”套餐的更名，部分用戶并不買賬。部分用戶認(rèn)為除了名字更換之外，其他并沒有改變，包括價格、套餐內(nèi)容等等，并對此評價為 “換湯不換藥”，有網(wǎng)友表示：“我以為會變成真正的不限量，沒想到是只改名字。”

運營商的這種“換湯不換藥”，在業(yè)內(nèi)資深分析師金峰看來，更多的是運營商“無奈”之舉。首先，對于“不限量”的理解，運營商認(rèn)為是不限數(shù)量，公眾和監(jiān)管部門則要求不限數(shù)量+不限速度；其次，對于服務(wù)面的理解，運營商認(rèn)為95%的用戶，自由自在即可，而公眾和監(jiān)管部門則認(rèn)為，那些極端場景，例如每月消耗數(shù)T，也必須被有效服務(wù)；第三，對于網(wǎng)絡(luò)承載的理解，運營商認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源是有限的，而公眾和監(jiān)管部門則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源無限，不夠就隨時擴(kuò)容。

正因為理解上的差異，最終運營商無奈選擇了妥協(xié)，在提供“不限數(shù)量+不限速度+沒有封頂”的套餐與修改宣傳上，運營商選擇了后者。

真正的“不限量”何時來？

但從技術(shù)角度看，“不限量”也是目前無法實現(xiàn)的。通信技術(shù)專家余小游談到，移動通信網(wǎng)絡(luò)是全體入網(wǎng)用戶乃至全社會的公共資源，移動通信運營商采取“達(dá)量限速”，本意上是為了讓用戶公平、合理地使用這一公共資源。

余小游說，如果不限速，就會導(dǎo)致移動通信系統(tǒng)用戶容量下降，一部分用戶毫無節(jié)制地使用高清視頻和虛擬現(xiàn)實游戲等多媒體業(yè)務(wù)的同時，其他用戶則無法正常使用打電話和瀏覽普通網(wǎng)頁等基本業(yè)務(wù)，或者達(dá)不到理想的用戶體驗。由于移動通信小區(qū)內(nèi)的總流量是有限的，如果流量集中到少數(shù)熱點用戶，就會導(dǎo)致其他用戶網(wǎng)速下降?！斑_(dá)量限速”客觀上反證了實現(xiàn)“流量不限量”的不容易。