我國(guó)電力市場(chǎng)，啟動(dòng)條件等問題還仍存在較多爭(zhēng)議

國(guó)家能源局相關(guān)司、南方能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人，廣東省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，中國(guó)科學(xué)院院士王錫凡、清華大學(xué)教授夏清等電力系統(tǒng)專家，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及主要電力企業(yè)、電力用戶代表等130余人齊聚東莞，對(duì)擬發(fā)布征求意見的南方（以廣東起步）電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系進(jìn)行論證，研討現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和市場(chǎng)監(jiān)管，共同為廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序推進(jìn)出謀劃策。

南方（以廣東起步）電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系包括廣東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則及中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)結(jié)算等8個(gè)實(shí)施細(xì)則。與會(huì)代表結(jié)合南方區(qū)域電力資源稟賦和廣東電力行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)規(guī)則體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和市場(chǎng)監(jiān)管提出了意見和建議。會(huì)后南方能源監(jiān)管局將對(duì)各方觀點(diǎn)進(jìn)行論證，博采眾長(zhǎng)，吸收到規(guī)則編寫中。據(jù)透露，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則即將公開征求意見，屆時(shí)將成為我國(guó)發(fā)布的首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。

國(guó)家要求“2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”，并已啟動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)地區(qū)正在積極開展試點(diǎn)方案和規(guī)則編制等準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)貨試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，但目前社會(huì)各界對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式選擇、啟動(dòng)條件等問題仍存在較多爭(zhēng)議。

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從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨電力市場(chǎng)主要存在兩種模式。模式一：中長(zhǎng)期交易采用物理雙邊合約，剩余部分電量參與現(xiàn)貨交易，如英國(guó)、北歐、德國(guó)等歐洲國(guó)家普遍采用該模式。該模式的特點(diǎn)是，市場(chǎng)規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較小，但中長(zhǎng)期物理交易難以反映短期價(jià)格信號(hào)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的作用相對(duì)有限，且現(xiàn)階段調(diào)度實(shí)施中長(zhǎng)期物理交易校核存在困難。模式二：中長(zhǎng)期交易采用雙邊差價(jià)合約(發(fā)電企業(yè)和消費(fèi)者簽訂差價(jià)合約，合約中規(guī)定了參考電價(jià)和電量。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格低于合同規(guī)定的參考電價(jià)，不足部分由消費(fèi)者支付發(fā)電企業(yè)，反之，發(fā)電企業(yè)返還超額收益。差價(jià)合約中的物理量不具有約束力，不需要強(qiáng)制執(zhí)行) ，發(fā)電企業(yè)全部電量均參與現(xiàn)貨交易，如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家采用該模式。該模式的特點(diǎn)是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格充分反映市場(chǎng)即刻的供求變化信息，資源配置效率更高，但市場(chǎng)規(guī)則復(fù)雜，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚不完善時(shí)，價(jià)格波動(dòng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行和用戶用電安全等風(fēng)險(xiǎn)較大。

目前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，電力交易以計(jì)劃為主，存在部分大用戶直接交易，相比而言，采用部分電量現(xiàn)貨模式更易于與現(xiàn)有模式銜接，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，適合市場(chǎng)力大或供需緊張、計(jì)劃電量放開比例較低的省份。對(duì)于新能源占比高、市場(chǎng)力較小、供需寬松、市場(chǎng)環(huán)境成熟度高的省份可探索全電量現(xiàn)貨模式。此外，為了實(shí)現(xiàn)向未來全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的演變，各省現(xiàn)貨市場(chǎng)在起步之初其核心規(guī)則就需要統(tǒng)一。

受電網(wǎng)安全、電源技術(shù)特性等約束，現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和交易方式都較為復(fù)雜，需要提前做好充分準(zhǔn)備。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)加州ISO等現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行都建立在扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)上(美國(guó)加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)用時(shí)均超過3年) 。從我國(guó)實(shí)際看，要實(shí)現(xiàn)2018年底前啟動(dòng)試點(diǎn)、2020年全面啟動(dòng)的改革目標(biāo)任務(wù)，面臨較大挑戰(zhàn)，亟需做好以下準(zhǔn)備工作：

一是提升市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)的主動(dòng)性;二是制定市場(chǎng)規(guī)則，夯實(shí)制度基礎(chǔ);三是建立完善相關(guān)市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，包括機(jī)組組合技術(shù)、負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)、出清算法、電量分解技術(shù)、結(jié)算清算技術(shù)、機(jī)組統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)等，加快工程運(yùn)用;四是強(qiáng)化發(fā)電和用戶側(cè)的硬件基礎(chǔ)，例如，可依托公司營(yíng)銷系統(tǒng)的改造，推動(dòng)發(fā)電和用戶具備每天采集96點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集條件。

目前，我國(guó)電力交易省間壁壘問題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴(yán)格控制省外購(gòu)電量，尤其在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，某些省份要求除國(guó)家指令性計(jì)劃電量外，禁止向省外購(gòu)電。二是行政干預(yù)省間交易價(jià)格，部分受端省份壓低交易價(jià)格，部分送端省份抬高交易價(jià)格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達(dá)成。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大省間市場(chǎng)化交易空間。不同類型的計(jì)劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計(jì)劃放開比例進(jìn)行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結(jié)果;點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進(jìn)市場(chǎng)主體參與交易。進(jìn)一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購(gòu)電。通過組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立起發(fā)電側(cè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)受端利益受損的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。三是促進(jìn)政府接納省間送受電。建立省間交易利益補(bǔ)償機(jī)制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強(qiáng)制比例)分配，補(bǔ)償受端省損失。

完善市場(chǎng)機(jī)制特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制是促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵舉措?？紤]電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，新能源參與市場(chǎng)需要區(qū)分近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場(chǎng)剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)，省間主要采取中長(zhǎng)期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長(zhǎng)期交易可包括：一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開，由用戶通過雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)等方式開展直接交易。二是發(fā)電權(quán)交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易電量。三是置換交易。鼓勵(lì)負(fù)荷和發(fā)電特性具有互補(bǔ)性的省份開展發(fā)電置換交易。同時(shí)，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進(jìn)可再生能源充分消納，國(guó)家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當(dāng)送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計(jì)劃和交易全部落實(shí)的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的棄水、棄風(fēng)、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。