廣東電力體制改革試點(diǎn)又穩(wěn)又快，打造出了一個(gè)“廣東樣本”

在剛剛結(jié)束的7月集中競(jìng)爭(zhēng)交易中，209家市場(chǎng)主體共完成43.2億千瓦時(shí)的交易電量。從2014年200多億千瓦時(shí)到2015年400多億千瓦時(shí)、2017年1000多億千瓦時(shí)，今年交易電量預(yù)計(jì)達(dá)1500—1600億千瓦時(shí)……廣東電力市場(chǎng)交易規(guī)模逐年遞增，電力體制改革也越來(lái)越深入。

“南方電網(wǎng)因改革而生，因改革而興，因改革而強(qiáng)?！痹谶@塊自帶“改革基因”的沃土之上，廣東電力交易市場(chǎng)化的進(jìn)程走得又快又穩(wěn)，不僅在參與主體、交易規(guī)模等體量上走在全國(guó)前列，更是在六大交易機(jī)制建設(shè)等方面打造出一個(gè)“廣東樣本”。

資源配置“指揮棒”作用凸顯

空氣化工產(chǎn)品（廣州）有限公司是2013年第一批參與了廣東的電力市場(chǎng)化交易大工業(yè)用戶(hù)。該公司參與市場(chǎng)化交易后，由原來(lái)目錄電價(jià)一度7毛多降到2017年的6分左右?！?017年，我們的用電量達(dá)1.7億千瓦時(shí)，減少了700萬(wàn)至800萬(wàn)用電成本?！痹摴緛喼迏^(qū)能源總監(jiān)張獻(xiàn)忠介紹。

2017年初，廣東電力交易中心成立后，市場(chǎng)配置資源的“指揮棒”作用逐漸凸顯。在這一過(guò)程中，廣東電力交易中心結(jié)合廣東實(shí)際情況形成了一個(gè)中長(zhǎng)期交易體系，創(chuàng)新建設(shè)了“價(jià)差傳導(dǎo)+統(tǒng)一出清”“批發(fā)+零售”“省內(nèi)+省外”“全電量+偏差考核”“計(jì)劃+市場(chǎng)”“交易校核+安全校核”的廣東樣本。

“價(jià)差傳導(dǎo)+統(tǒng)一出清”是廣東電力交易樹(shù)立起來(lái)的第一個(gè)標(biāo)桿，一方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的平穩(wěn)快速起步，另一方面已累計(jì)降低客戶(hù)用電成本188.77億元。

國(guó)內(nèi)的電力交易市場(chǎng)有著自身鮮明的特點(diǎn)。譬如國(guó)外電力交易的批發(fā)、零售市場(chǎng)是分開(kāi)的，廣東創(chuàng)新了“批發(fā)+零售”機(jī)制，結(jié)構(gòu)清晰且有效聯(lián)動(dòng)。從一個(gè)完全的計(jì)劃運(yùn)作模式變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作模式，是一個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程，體制的改革不是一步到位的，如何協(xié)調(diào)好這一過(guò)程中計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系？廣東電力交易中心找到了“解耦運(yùn)行機(jī)制”這把“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和市場(chǎng)的共存。目前，西電占了廣東用電量的1/3，利用省間通道，在更大范圍內(nèi)消納西部清潔能源，是廣東電力交易市場(chǎng)的最大特點(diǎn)。通過(guò)“省內(nèi)+省外”機(jī)制，廣東順利實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)交易與省內(nèi)交易的有效銜接。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)電和用電的實(shí)時(shí)平衡，廣東最早創(chuàng)新實(shí)施“全電量+偏差考核”機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全控制與市場(chǎng)交易組織的有效結(jié)合，“交易校核+安全校核”的機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。

這六大核心關(guān)鍵機(jī)制構(gòu)成了廣東電力市場(chǎng)樣本，機(jī)制之間的相互作用，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)均形成了有效競(jìng)爭(zhēng)，促成了廣東市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、交易活躍、透明高效、公平有序的形態(tài)。

助力年內(nèi)打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)桿

今年5月，廣東電力交易中心出臺(tái)了“創(chuàng)一流”的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，提出要提升“市場(chǎng)創(chuàng)新能力”“風(fēng)險(xiǎn)管控能力”“客戶(hù)服務(wù)能力”“平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力”“發(fā)展支撐能力”5個(gè)方面能力。

市場(chǎng)創(chuàng)新能力提升重在交易品種的豐富與優(yōu)化。目前，年度場(chǎng)外雙邊協(xié)商、年度場(chǎng)內(nèi)集中掛牌、月度集中競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓形成了廣東交易市場(chǎng)的合理格局。按照建立南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)的目標(biāo)，廣東電力交易中心正積極開(kāi)展南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在有效鎖定中長(zhǎng)期合同收益的同時(shí)，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，今年年底，現(xiàn)貨市場(chǎng)將具備基本試運(yùn)行條件。

為規(guī)避市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)，2017年，廣東電力交易中心編制并推動(dòng)出臺(tái)了售電公司履約保函管理辦法，并積極打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)的信用管理體系。截至目前，共收取售電公司履約保函152份，金額共計(jì)7.11億元。信用管理體系推行以來(lái)，有效防范和避免了售電公司欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。目前，廣東電力交易中心正在積極研究適用于“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”市場(chǎng)的信用管理，努力使現(xiàn)有的信用管理體系與現(xiàn)貨交易相匹配。

廣東電力交易中心還將打造開(kāi)放、精準(zhǔn)、高效的數(shù)字化交易平臺(tái)，有效支撐創(chuàng)新多元品種和機(jī)制安全運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，未來(lái)，廣東電力交易APP客戶(hù)端將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體線(xiàn)上注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“今天注冊(cè)明天交易”等目標(biāo)。

12年完成市場(chǎng)化交易3360億千瓦時(shí)

2004年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委提出“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn)”。改革開(kāi)放的先行地廣東，無(wú)疑成為試點(diǎn)的最佳選擇。

2006年，廣東省安排臺(tái)山發(fā)電廠(chǎng)與6家電力大用戶(hù)開(kāi)展直接交易試點(diǎn)，年交易電量約2億千瓦時(shí)。2013年9月1日，廣東電網(wǎng)公司啟動(dòng)全省直接交易試點(diǎn)工作，4個(gè)月內(nèi)，共有112家省內(nèi)大型骨干工業(yè)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參與，累計(jì)簽訂了22.52億千瓦時(shí)直接交易電量。

2015年，電力體制改革迎來(lái)了關(guān)鍵期。當(dāng)年3月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施，提出了建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。當(dāng)年11月28日，廣東省和重慶市試點(diǎn)開(kāi)展售電側(cè)改革。

按照9號(hào)文要求，廣東省逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，開(kāi)始售電公司代理用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，并初步形成了“批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)”。售電公司是售電側(cè)開(kāi)放的一個(gè)重要標(biāo)志，廣東又一次摘取了“全國(guó)第一家售電公司進(jìn)行交易”的牌子。

2017年初，廣東電力交易中心正式成立。交易中心成立短短1年，總交易量已達(dá)1157億千瓦時(shí)。從2006年直購(gòu)電試點(diǎn)到2017年年底，十二年來(lái)廣東省市場(chǎng)化交易電量累計(jì)達(dá)到3360億千瓦時(shí)。