寧夏電網(wǎng)新能源運營現(xiàn)狀及意見建議專項報告

寧夏自治區(qū)是我國新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來,寧夏新能源發(fā)展迅速,對保護生態(tài)環(huán)境、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在運營和消納方面也不同程度的出現(xiàn)了一些問題。為了解和掌握寧夏新能源運營情況，梳理新能源消納存在問題，提出針對性的監(jiān)管意見及政策建議，從而促進寧夏新能源健康有序發(fā)展，西北能源監(jiān)管局近期對寧夏電網(wǎng)新能源運營情況開展了專項現(xiàn)場調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

（一）新能源裝機快速增長

寧夏新能源在國家宏觀政策引導(dǎo)下發(fā)展較早，2003年首座風(fēng)電場投運，2008年首座光伏電站投運。進入“十二五”，寧夏新能源發(fā)展迅猛，裝機年均增長率為67.4%，增速遠(yuǎn)大于寧夏電網(wǎng)用電負(fù)荷增速，新能源裝機容量占比也由2011年的10.4%上升至2016年的42.8%，詳見圖1。截止2017年底，寧夏新能源總裝機容量1529.501萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)總裝機容量的39.10%。其中：風(fēng)電總裝機容量941.618萬千瓦，與上年底持平，占統(tǒng)調(diào)總裝機容量的24.07%；光伏總裝機容量587.883萬千瓦，同比增長16.32%，占統(tǒng)調(diào)總裝機容量的15.03%。寧夏新能源總裝機容量在西北五省排名第三（新疆2714萬千瓦、甘肅2068萬千瓦），占比在西北五省排名第二（第一甘肅42.1%）。

圖1.寧夏電網(wǎng)新能源裝機及占比情況

（二）新能源發(fā)電量逐年增加

“十二五”期間，寧夏電網(wǎng)新能源發(fā)電量逐年增加，年均增長率為57.6%，與裝機增速基本相當(dāng)。

2017年，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量1296.88億千瓦時，同比增加18.47%。新能源總發(fā)電量223.41億千瓦時，同比增長23.38%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的17.23%。其中：風(fēng)電發(fā)電量153.05億千瓦時，同比增長18.93%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的11.8%；光伏發(fā)電量70.35億千瓦時，同比增長34.3%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的5.43%。

（三）新能源消納形勢依舊嚴(yán)峻

2014年5月寧夏電網(wǎng)首次出現(xiàn)電網(wǎng)斷面引起的新能源棄風(fēng)，全年棄風(fēng)電量0.32億千瓦時，棄電率0.49%。進入2015年后，因新能源裝機超過了電網(wǎng)的全額接納能力，3月份首次出現(xiàn)因調(diào)峰能力不足的棄風(fēng)，9月份首次出現(xiàn)棄光，調(diào)峰和斷面棄電問題交織，全年棄電15.56億千瓦時，棄電率11.84%。2016年棄風(fēng)棄光成為電網(wǎng)運行新常態(tài)，全年棄風(fēng)棄光23.78億千瓦時，棄電率11.61%。

2017年寧夏電網(wǎng)新能源限電情況依然存在，截止年底，新能源棄電量12.5億千瓦時，棄電率5.3%，同比下降6.31個百分點。其中，風(fēng)電棄電量7.66億千瓦時，棄風(fēng)率4.77%，同比下降8.54個百分比，光伏棄電量4.84億千瓦時，棄光率6.44%，同比下降0.72個百分比。

（四）“十三五”期間新能源及電網(wǎng)規(guī)劃情況

1、新能源發(fā)電規(guī)劃

根據(jù)寧夏能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，寧夏科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電場布局和規(guī)模，依據(jù)風(fēng)能資源條件和市場消納能力，有序開發(fā)六盤山、月亮山等地區(qū)風(fēng)電資源。預(yù)計到2020年，寧夏風(fēng)電裝機1100萬千瓦。按照集約化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展的原則，統(tǒng)籌土地資源和市場消納，重點規(guī)劃建設(shè)鹽池、海原等10大光伏園區(qū)，預(yù)計到2020年，光伏發(fā)電裝機將達(dá)到1000萬千瓦。

2、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃情況

“十三五”期間，寧夏電網(wǎng)充分考慮新能源發(fā)展需求，加快上海廟直流750千伏接入工程建設(shè)，擴大寧夏新能源電力外送規(guī)模。一是繼續(xù)加快750千伏沙坡頭、杞鄉(xiāng)輸變電工程建設(shè)，2017年內(nèi)投運330千伏永豐、原州等工程，同步加強下級配網(wǎng)及新能源送出工程建設(shè)。二是加快推進750千伏妙嶺、330千伏宋堡主變擴建等規(guī)劃項目前期工作，適時啟動解決新能源輸電斷面受阻線路擴容項目可行性研究，提升電網(wǎng)新能源接納、輸送能力。

（五）新能源并網(wǎng)接入情況

電網(wǎng)企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開辟“綠色通道”，為新能源項目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。國網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開始入手，綜合考慮市場消納及送出問題后及時對發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報告進行審核批復(fù)。同時，能夠認(rèn)真落實國家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設(shè)計，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，促進分布式電源快速發(fā)展。

近年來，寧夏新能源并網(wǎng)接入流程逐步規(guī)范，與之相關(guān)的發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)有序推進。  

2016年以來，寧夏電網(wǎng)新能源消納形勢逐步嚴(yán)峻，為有效緩解棄風(fēng)、棄光限電問題，我局認(rèn)真落實國家發(fā)改委、國家能源局出臺的關(guān)于促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的一系列文件精神，與寧夏經(jīng)信委、電網(wǎng)企業(yè)積極探索、多措并舉，積極做好新能源消納各項工作。

（一）優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決網(wǎng)架約束提升新能源消納能力。

全力推進區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，建成330千伏古峰、同利、永豐等輸變電工程以及中民投集中接入站，有效緩解新能源送出受限問題。加強新能源接網(wǎng)工程建設(shè)，開工寧東欣潤光伏110千伏送出等5項新能源并網(wǎng)工程，線路長度218公里，總投資1.4億元。

通過將迎香I線迎水橋側(cè)變比由1250/1調(diào)整至2500/1，提升新能源消納129兆瓦。增加五里坡、侯橋和迎水橋變主變過載聯(lián)切裝置，提升新能源消納能力370兆瓦。將寧東第十六光伏電站由鹽州變改接至中民投變，提升新能源消納能力200兆瓦。

（二）優(yōu)化機組開機方式，深挖火電調(diào)峰能力。

2017年3月起寧夏電網(wǎng)上旋轉(zhuǎn)備用容量按照負(fù)備用留取，通過減小火電開機，提升新能源消納能力約50萬千瓦；開展供熱機組調(diào)峰能力核查，供熱期內(nèi)釋放供熱機組調(diào)峰能力近100萬千瓦，全部用于新能源消納；嚴(yán)格按照“兩個細(xì)則”對發(fā)電企業(yè)進行考核管理，督促發(fā)電企業(yè)加強機組運行管理，網(wǎng)內(nèi)機組調(diào)峰能力均可達(dá)到50%。

（三）優(yōu)化直流送電曲線，配套送出電源參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰。

對銀東直流送電曲線進行調(diào)整，將降功率時間前移至17:00，使其高峰送電功率與寧夏用電高峰錯開，減小火電開機容量50萬千瓦，提升新能源消納能力25萬千瓦。在寧夏電網(wǎng)新能源大發(fā)，超出電網(wǎng)接納能力時，銀東、靈紹直流配套電源進行功率調(diào)整，參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰，提升寧夏電網(wǎng)新能源接納能力60萬千瓦。

（四）積極開展跨省日前實時交易和富余新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易。

充分調(diào)用跨省電力支援，在區(qū)內(nèi)消納空間用盡時，開展跨省日前、實時交易和主控區(qū)電量置換，實現(xiàn)新能源跨省錯峰消納。2017年1-12月，全年實時雙邊交易售出683筆（含實時雙邊交易售出371筆，與甘肅、陜西、青海主控區(qū)電量置換售出312筆），累計增加新能源消納電量6.57億千瓦時，跨區(qū)現(xiàn)貨交易335筆（151筆日前、184筆日內(nèi)），送出新能源富裕電量4.67億千瓦時，有效地降低了新能源棄電量。

（五）積極促進“兩個替代”，創(chuàng)新市場交易方式，擴大外送。

一是積極促成自備電廠與新能源發(fā)電企業(yè)達(dá)成關(guān)停替代協(xié)議，2017年共促成11家自備電廠關(guān)停，合計停運機組容量36.85萬千瓦，完成新能源替代燃煤自備電廠電量約12.20億千瓦時。

二是創(chuàng)新交易方式，開展新能源與火電企業(yè)打捆配額制交易，2017年，新能源完成區(qū)內(nèi)交易電量69.79億千瓦時。有效拉動區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷，調(diào)動火電調(diào)峰積極性，促進新能源消納。同時充分挖掘跨區(qū)跨省輸電通道空間，把握各種交易機會，努力擴大交易規(guī)模，2017年，寧夏外送新能源電量32.17億千瓦時，占區(qū)內(nèi)新能源上網(wǎng)電量的14.40%。

2017年,寧夏電網(wǎng)認(rèn)真執(zhí)行可再生能源全額保障性消納、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等政策法規(guī)，加強風(fēng)電、光伏可再生能源預(yù)測，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和機組開機方式，提升直流輸電能力，采取跨省日前、實時交易、跨區(qū)現(xiàn)貨和主控區(qū)置換、“兩個替代”等靈活的交易措施，不斷提升新能源消納水平。新能源總發(fā)電量223.41億千瓦時，同比增長23.38%；發(fā)電量占比為17.23%；新能源棄電量12.5億千瓦時，棄電率5.3%，同比下降6.31個百分點。

（一）電源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配

由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響新能源送出。2017年以來，通過省間互濟、跨區(qū)現(xiàn)貨等工作，極大的緩解了寧夏電網(wǎng)調(diào)峰問題，但新能源大發(fā)時，局部網(wǎng)架約束矛盾開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響新能源送出，導(dǎo)致局部斷面、局部時段棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。2017年全年發(fā)生斷面棄電6.67億千瓦時。同時新能源電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機容量過大，新能源消納矛盾突出。

（二）電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足

寧夏新能源裝機已達(dá)到電網(wǎng)平均負(fù)荷的1.5倍，全額消納新能源電力需要的電網(wǎng)調(diào)峰能力在1150萬千瓦左右，而寧夏電網(wǎng)自身正常運行方式下的調(diào)峰能力在500萬千瓦左右，調(diào)峰能力不足新能源調(diào)峰需求的50%，電網(wǎng)調(diào)峰與新能源裝機容量嚴(yán)重不匹配。

（三）新能源消納機制不健全

當(dāng)前電力供應(yīng)富裕，中長期交易談判難度大，購電省外購電量、電價有絕對話語權(quán)，送電省在送電價格方面沒有議價能力，在缺少跨省跨區(qū)新能源消納機制的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)參與外送交易的積極性普遍不高。

（四）新能源補貼資金滯后

近年來，寧夏地區(qū)新能源發(fā)電項目增長迅猛，與之相對的是新能源補貼資金到位滯后，補貼資金缺口巨大。截止2017年末，寧夏地區(qū)可再生能源補貼資金缺口114.11億元，其中：納入國家前六批補貼目錄項目資金缺口48.49億元，未納入補貼目錄的項目資金缺口65.62億元。因補貼資金滯后，許多新能源企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

（一）加強規(guī)劃建設(shè)，促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強新能源“十三五”規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、火電等常規(guī)電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通道規(guī)劃與新能源布局協(xié)調(diào)，常規(guī)能源與新能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，新能源消納與負(fù)荷增長區(qū)域相協(xié)調(diào)。二是在新能源集中地區(qū)，建立和完善電網(wǎng)網(wǎng)架補強機制，針對新能源網(wǎng)架受限問題，及時從規(guī)劃角度提出補強措施，增強規(guī)劃的適應(yīng)性和準(zhǔn)確性，新建擴建輸變電項目兼顧新能源接入、負(fù)荷發(fā)展和網(wǎng)架優(yōu)化功能，不斷完善電力送出通道網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化調(diào)度管理，深挖新能源消納空間。

一是調(diào)度機構(gòu)應(yīng)加強新能源調(diào)度管理，以精細(xì)化管理促進新能源場站發(fā)電能力預(yù)測水平提升，科學(xué)編制調(diào)度計劃，合理安排運行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類型電源特點，提高電網(wǎng)消納新能源能力；二是盡快啟動寧夏輔助服務(wù)市場，完善電力調(diào)峰市場機制，鼓勵公網(wǎng)電廠參與深度調(diào)峰，挖掘?qū)幭碾娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力；三是做好寧夏電網(wǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電調(diào)峰能力核定管理工作，在保障供熱的同時，用補償價格信號提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，拓展新能源消納空間。

（三）健全電能交易模式，創(chuàng)新新能源市場化消納機制。

一是積極推進燃煤、自備電廠與新能源企業(yè)進行發(fā)電權(quán)交易，鼓勵新能源積極參與大用戶直接交易，通過市場交易促進新能源在省內(nèi)就地消納。二是降低行政干預(yù),深入健全跨省跨區(qū)交易機制。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調(diào)度運行，各省（區(qū)）裝機特性和資源、負(fù)荷分布互補互濟作用突出的優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)能源和電力資源的優(yōu)化配置，降低旋轉(zhuǎn)備用容量，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，促進新能源消納；同時對銀東直流、靈紹直流和上海廟直流制定新能源消納政策和配額機制，逐步增加新能源在外送電量中的占比，提升新能源消納空間。

（四）完善新能源補貼機制，促進新能源行業(yè)健康發(fā)展。

研究增加可再生能源電價補貼集中申報次數(shù)，縮短申報審批時限，動態(tài)更新可再生能源補貼目錄；進一步優(yōu)化報送、審批流程，縮短審批周期；完善可再生能源報送補貼支付流程，加快補貼資金發(fā)放進度，緩解企業(yè)資金壓力，促進新能源行業(yè)健康發(fā)展。