中國制造2025”與英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的區(qū)別

一、英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”

（一）“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”提出的背景

現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略是英國政府在面臨新的國內(nèi)環(huán)境以及“脫歐”背景下，制定的提振英國國內(nèi)經(jīng)濟，應(yīng)對脫歐后經(jīng)濟動蕩的前瞻性措施。目前，英國正面臨著：

1.英國經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯

作為老牌的工業(yè)強國，英國曾經(jīng)擁有全球領(lǐng)先的工業(yè)基礎(chǔ)。但是，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局，勞動密集型制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到勞動力成本低的發(fā)展中國家，英國經(jīng)濟開始逐漸“脫實向虛”，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%，而服務(wù)業(yè)占比則超過70%。這種高度依賴以金融服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使英國經(jīng)濟在金融危機、歐債危機以及財政緊縮政策中遭受了嚴重打擊，經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展緩慢。同時，這也暴露出英國經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)濟增長缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)以及抵抗外部風險能力較弱的缺點。

2.英國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡日益擴大

英國南北經(jīng)濟發(fā)展水平差距日益顯著。根據(jù)英國統(tǒng)計局2016年12月數(shù)據(jù)顯示，2014年英國倫敦人均經(jīng)濟增加值（Gross Value Added）高達42666英鎊，是北部地區(qū)人均經(jīng)濟增加值的2倍，遠高出全國24958英鎊的平均值。同時，只有英國南部和東南部地區(qū)高于平均值。2017年2月英國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2015年倫敦是英國生產(chǎn)力最高的LEP，比英國平均水平高出31%，人均經(jīng)濟增加值最高的6個LEP都位于英國大東南地區(qū)，北部斯托克頓的LEP生產(chǎn)力最低，低于英國平均水平的20%。南北經(jīng)濟差距進一步加大，是英國政府提振地方經(jīng)濟急需解決的問題。

3.英國與其他發(fā)達國家之間生產(chǎn)力差距擴大

2016年第四季度英國就業(yè)率為74.6%，創(chuàng)歷史最高值；失業(yè)率僅為4.8%，是2005年以來最低值。但是2016年英國經(jīng)濟增長為1.8%，低于預(yù)期經(jīng)濟增長率，也低于德國1.9%的經(jīng)濟增長率，失去了“G7國家中經(jīng)濟增速最快的國家”的頭銜。與此同時，英國居民收入增長幅度也低于預(yù)期，就業(yè)率與收入增長放緩，人均收入增長速度低于國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的整體增長速度。這主要是受制于英國勞動力每小時創(chuàng)造的價值仍低于同等發(fā)達國家的水平。另外，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國“先進制造業(yè)國家”戰(zhàn)略將進一步拉大英國與德國、美國生產(chǎn)力差距。

4.英國面臨著巨大的“脫歐”壓力

2016年6月，英國通過公投決定脫離歐盟；2017年3月29日，英國政府致函歐盟，正式開啟英國“脫歐”程序。英國脫歐后面臨的最大困難就是金融業(yè)將遭受打擊，其主要表現(xiàn)就是英國倫敦金融機構(gòu)自由進入歐盟市場的時代將結(jié)束，其作為全球金融機構(gòu)進入歐洲市場門戶的作用將結(jié)束。這對以金融業(yè)為經(jīng)濟主體的英國將面臨巨大壓力。與此同時，2016年6月以來外資并購英國企業(yè)的數(shù)量比2015年同期下降了30%；2016年外資對英國企業(yè)的并購數(shù)量由1187起下降至1002起，下降幅度為16%。這都對英國“脫歐”后經(jīng)濟發(fā)展增加巨大壓力。
正是在這樣的背景下，2017年1月英國政府提出“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，旨在通過提高全國的生產(chǎn)力和推動增長來提高生活水平和經(jīng)濟增長，振興“脫歐”后的英國經(jīng)濟。同時，英國政府希望依托“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，扭轉(zhuǎn)英國高度依賴金融服務(wù)業(yè)的失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，奠定英國工業(yè)在全球領(lǐng)先的地位。

（二）“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

2017年1月23日，英國政府正式發(fā)布了“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”綠皮書，旨在通過提高全國的生產(chǎn)力和推動增長來提高生活水平和經(jīng)濟增長。這項計劃涵蓋十大重點，主要包括加大對科研與創(chuàng)新的投資，提升技能，基礎(chǔ)設(shè)施升級，支持初創(chuàng)企業(yè)，完善政府采購制度，鼓勵貿(mào)易、吸引境外投資，提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展，培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動全國經(jīng)濟增長以及創(chuàng)建合適的體制機制、促進產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展等，并針對重點領(lǐng)域提出了新的舉措。
加大對科研與創(chuàng)新的投資，英國政府通過發(fā)起“工業(yè)挑戰(zhàn)基金”刺激本土創(chuàng)業(yè)者的潛力，推動以用戶體驗為驅(qū)動力的創(chuàng)新發(fā)展，重點領(lǐng)域為電池技術(shù)、儲能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
提升技能，英國政府將創(chuàng)建適合未接受國高等教育的年輕人的技術(shù)教育系統(tǒng)，并投資1.7億英鎊建設(shè)一批有聲譽的技術(shù)院校，以滿足提升產(chǎn)業(yè)技能的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施升級，英國政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平衡南北經(jīng)濟發(fā)展差異，總體規(guī)劃未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分運用經(jīng)濟集聚效應(yīng)，解決全國部分地區(qū)生產(chǎn)力薄弱的問題。
支持初創(chuàng)企業(yè)，英國政府將通過與商業(yè)銀行合作，為北方融資困難的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。重點支持中小企業(yè)的發(fā)展，利用B2B評級和反饋平臺為中小企業(yè)的合作提供業(yè)務(wù)咨詢、支持服務(wù)。
完善政府采購制度，英國政府將推出由內(nèi)閣辦公室開發(fā)的“平衡記分卡”方法，并將嘗試在公共部門采購中設(shè)計和收集供應(yīng)商反饋的不同意見。
鼓勵貿(mào)易、吸引境外投資，英國政府將加強與加拿大、中國、印度、墨西哥、新加坡和韓國等國家建立新型貿(mào)易關(guān)系，并通過建立新的政府團隊為企業(yè)海外競標提供政治支持，實施更具有戰(zhàn)略性的對外投資手段。
提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展，英國政府將于2017年公布減排計劃、制定能源供應(yīng)長期路線圖以及審查新成立的電池技術(shù)、儲能和電網(wǎng)技術(shù)研究機構(gòu)。同時，進一步降低海上風電成本。
培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，英國政府準備與具有強有力領(lǐng)導(dǎo)的部門合作，重點將放在先行發(fā)展的行業(yè)，如生命科學、超低排放車輛、工業(yè)數(shù)字化、核工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
驅(qū)動全國經(jīng)濟增長，英國政府將使用額外的基礎(chǔ)設(shè)施資金釋放地區(qū)增長活力；通過改善重大基礎(chǔ)設(shè)施推動經(jīng)濟增長；通過創(chuàng)造有競爭力的新研發(fā)資金來支持全國各地的創(chuàng)新業(yè)務(wù)；建議設(shè)立“工業(yè)戰(zhàn)略部長級論壇”等。
創(chuàng)建合適的體制機制、促進產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展，在適當?shù)那闆r下，英國政府將通過制定支持供應(yīng)鏈增長的新政策，最大限度地發(fā)揮好大型企業(yè)的龍頭作用；確定優(yōu)先投資，以及地區(qū)在吸引投資方面的優(yōu)勢；給予地方政府更大的自由支持產(chǎn)業(yè)增長等。

二、“中國制造2025”與英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的異同

相較于英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，中國在2015年《政府工作報告》中就首次提出“中國制造2025”戰(zhàn)略。這是中國政府在新的國際國內(nèi)環(huán)境下作出的全面提升中國制造發(fā)展的質(zhì)量與水平的重大戰(zhàn)略，其目標是使中國成為具有全球影響力的制造強國。為了更好地有針對性地促進“中國制造2025”[2]與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略對接，下面分析一下兩者的異同：

（一）“中國制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的相同點

“中國制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”存在以下幾個共同點：
1.兩者都注重創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用
“中國制造2025”是以促進制造業(yè)創(chuàng)新為主題，促進從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，而技術(shù)創(chuàng)新就是制造業(yè)發(fā)展的核心所在。技術(shù)創(chuàng)新將帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品性能，同時刺激戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”同樣將“加大對科研與創(chuàng)新的投資”擺在首位，重點推動電池技術(shù)、儲能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，開拓工業(yè)發(fā)展的新增長點。
2.兩者都以智能制造為主要發(fā)展方向
“中國制造2025”以智能制造為主攻方向，通過發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中國在智能制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，以滿足社會發(fā)展的需求。“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”是為新興和不斷壯大的企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是保護傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的原有地位，尤其是智能制造領(lǐng)域。在重點發(fā)展領(lǐng)域中，兩者都將智能制造放在非常重要的位置，不僅僅體現(xiàn)在涉及范圍上，更重要的是在智能制造的深度研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。
3.兩者的最終目的都是確立全球領(lǐng)先工業(yè)的地位
“中國制造2025”戰(zhàn)略的目標是通過“三步走”實現(xiàn)制造強國：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。同時，英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的目標是通過建立并擴大工業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，縮小英國各地區(qū)生產(chǎn)力的差距，實現(xiàn)英國成為全球工業(yè)最具競爭力的國家的奮斗目標。

（二）“中國制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的不同點

雖然“中國制造2025”與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”在創(chuàng)新驅(qū)動、人工智能發(fā)展以及最終目標等方面存在著共同點，但是兩者仍然存在以下幾點不同之處：
1.兩者戰(zhàn)略基礎(chǔ)不同
“中國制造2025”提出的戰(zhàn)略背景是中國制造業(yè)水平參差不齊，相當一部分企業(yè)還處于“工業(yè)2.0”的階段，推動工業(yè)2.0、工業(yè)3.0和工業(yè)4.0并行發(fā)展，是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。而英國作為老牌工業(yè)強國，擁有著具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)處于3.0向4.0過渡發(fā)展的階段，“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”實際上是英國再工業(yè)化，重新確立全球工業(yè)領(lǐng)先地位的發(fā)展之路。
2.兩者核心主線有不同
“中國制造2025”的核心主線是兩化融合。目前，新一代信息技術(shù)正深刻影響著從價值創(chuàng)造到價值傳遞的各個環(huán)節(jié)，深度塑造著傳統(tǒng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)。[3]因此，加快新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點，也是“中國制造2025”戰(zhàn)略的主線。而英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的核心主線是投資。英國政府希冀通過政府主導(dǎo)，加大對科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級、勞動力技能培訓等方面的投資，釋放經(jīng)濟活力，刺激經(jīng)濟發(fā)展。
3.戰(zhàn)略實施中的政府職能不同
“中國制造2025”堅持“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而在《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》綠皮書中，英國政府明確提出“以更為積極的角色來促進工業(yè)部門發(fā)展和確保經(jīng)濟紅利全國共享”。這體現(xiàn)了英國政府改變了原本保守黨的經(jīng)濟政策，將由以前創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檎苯痈深A(yù)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，我們可以看出“中國制造2025”與英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”核心目的是一致的，都是為了讓全國共享經(jīng)濟發(fā)展成果，都是通過高度重視創(chuàng)新的驅(qū)動作用以及高端裝備制造業(yè)。但是，兩者的具體戰(zhàn)略目標、核心主線以及重點領(lǐng)域略有不同。這種核心一致，具體表現(xiàn)形式不一的模式既保障了兩者的同一性，也提供了差異化、互補合作的可能性，都對于兩者的戰(zhàn)略對接奠定了良好的基礎(chǔ)。