一文解答關(guān)于流量“漫游”費(fèi)的十大問題

6月22日，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信相繼發(fā)布公告，宣布為貫徹落實(shí)國家提速降費(fèi)政策，自2018年7月1日起，取消流量“漫游”費(fèi)，新老手機(jī)用戶的省內(nèi)通用流量升級為國內(nèi)流量（不含港澳臺流量）。國內(nèi)流量“漫游”費(fèi)時代即將終結(jié)。這也是繼去年9月1日我國三大電信運(yùn)營商全面取消手機(jī)國內(nèi)長途費(fèi)、漫游費(fèi)之后的又一大惠民舉措?！度嗣襦]電》報(bào)記者通過搜集整理有關(guān)資料并采訪有關(guān)專家，梳理手機(jī)流量“漫游”的那點(diǎn)事兒，并解讀取消流量“漫游”費(fèi)對用戶、對企業(yè)以及對社會的影響。

1 為什么產(chǎn)生流量“漫游”費(fèi)？

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師劉麗文告訴記者，手機(jī)流量漫游與手機(jī)話音漫游概念不同。用戶在漫游狀態(tài)下?lián)艽螂娫挘脩舻氖謾C(jī)接入了漫游地的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，但是用戶信息存放在歸屬地運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，因此，漫游地需要向歸屬地運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)請求，歸屬地運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)再需要將用戶數(shù)據(jù)回傳給漫游地，之后漫游地運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)再將用戶的通話請求傳輸給目的地。而用戶在漫游狀態(tài)下使用移動數(shù)據(jù)，用戶請求經(jīng)過本地基站接收后直接接入互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)再把用戶需要的信息傳送給用戶。但是由于基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國流量的基礎(chǔ)上，推出了更優(yōu)惠的僅限本地使用的流量，兩者間又存在價差，因此讓大家感覺流量也需要“漫游”。

劉麗文解釋，基礎(chǔ)電信企業(yè)推出僅限本地使用的流量主要有兩方面原因：一方面，我國電信企業(yè)分省甚至地市進(jìn)行考核管理，省或地市公司間需要相互結(jié)算。用戶無論在哪里上網(wǎng)，費(fèi)用均交給歸屬地電信企業(yè)，但是用戶在本地外上網(wǎng)，當(dāng)?shù)氐碾娦牌髽I(yè)就會對用戶消耗的流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求用戶歸屬地電信企業(yè)支付相應(yīng)的結(jié)算費(fèi)用。因此，地市公司為了達(dá)成業(yè)績，會更傾向于用戶在本地使用流量。另一方面，電信企業(yè)統(tǒng)計(jì)用戶流量大多在本地使用，但企業(yè)各地的網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，流量消耗也有差異。因此，在市場競爭激烈的背景下，一些流量消耗較少的運(yùn)營商省公司或地市公司，將流量以低廉的價格出售或贈送來吸引用戶，培養(yǎng)用戶的流量使用習(xí)慣。

這種因地制宜的僅限本地使用的流量方案的推出，給用戶提供了更多選擇，滿足了用戶的差異化需求，并且因?yàn)閮r格很低給用戶帶來了實(shí)惠，用戶需求大幅釋放，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年5月當(dāng)月DOU（戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量）達(dá)到3.97GB，同比增長169.3%。

2 取消流量“漫游”費(fèi)的時機(jī)？

從國際上看，歐盟2017年6月取消成員間的移動國際“漫游”費(fèi)中也包含了數(shù)據(jù)跨國“漫游”費(fèi)；其他主要國家如美國、加拿大、韓國、新加坡、新西蘭等國的移動運(yùn)營商均不區(qū)分全國和本地流量。

在國內(nèi)，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，用戶對移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了話音業(yè)務(wù)，并有持續(xù)增長的趨勢。劉麗文說，傳統(tǒng)話音資費(fèi)經(jīng)過十余年的降低已經(jīng)處于全球最低水平，在此背景之下，手機(jī)國內(nèi)長途和“漫游”費(fèi)取消后，數(shù)據(jù)流量資費(fèi)以及其區(qū)分全國和本地的收費(fèi)模式成為社會關(guān)注的新熱點(diǎn)。在此背景下，聚焦解決用戶最關(guān)心的流量費(fèi)，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

3 運(yùn)營商做了哪些準(zhǔn)備工作？

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時提出，取消流量“漫游”費(fèi)，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%等要求。隨后，工信部表示將在7月1日前取消流量“漫游”費(fèi)，三大運(yùn)營商表態(tài)后立即行動、全力以赴，確保相關(guān)舉措全面盡快落地實(shí)施，將如期取消流量“漫游”費(fèi)。

有一些客戶不理解，這中間為什么需要將近4個月時間呢？這期間運(yùn)營商都做了哪些工作與準(zhǔn)備呢？

行業(yè)技術(shù)專家告訴《人民郵電》報(bào)記者，我國手機(jī)用戶量大面廣、套餐數(shù)量多、支撐系統(tǒng)多，這項(xiàng)工作涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)改造，不到4個月能完成已經(jīng)實(shí)屬不易。

中國移動相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國移動此次惠及客戶約為4億戶。為落實(shí)國家取消流量“漫游”費(fèi)工作要求，中國移動信息技術(shù)中心組織全國31個省公司IT系統(tǒng)部門，梳理套餐約50160個，改造涉及620個省級系統(tǒng)，共完成約120000人天工作量。為確保計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確，在系統(tǒng)改造完成后需進(jìn)行測試，需要預(yù)留1個月左右的時間進(jìn)行計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確性、賬單、詳單準(zhǔn)確性校驗(yàn)。截至目前已經(jīng)完成所有省公司改造測試工作，測試通過率100%。目前信息技術(shù)中心根據(jù)各省改造情況，對省公司及一級系統(tǒng)進(jìn)行再次核查，查缺補(bǔ)漏力爭做到改造360度無死角。確保7月1日按時間節(jié)點(diǎn)功能全網(wǎng)上線。同時中國移動還加強(qiáng)服務(wù)保障工作，完成新版查詢、提醒、賬詳單改造要求。并開展客戶服務(wù)人員培訓(xùn)工作。最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)30萬人次。

中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)完成全網(wǎng)存量銷售品的全面梳理工作，并按本地流量銷售品統(tǒng)一升級為全國流量原則，逐一制定了業(yè)務(wù)變更方案和業(yè)務(wù)規(guī)則，對含流量的銷售品在系統(tǒng)中進(jìn)行了參數(shù)的重新配置和調(diào)整，并進(jìn)行了測試；IT方面實(shí)施了系統(tǒng)平臺改造與聯(lián)調(diào)測試；客服方面已經(jīng)制定完成客服應(yīng)答口徑、公告、短信模板及客服腳本的制定和下發(fā)，客服人員的培訓(xùn)。同時，正在組織落實(shí)取消流量“漫游”費(fèi)在各渠道的宣傳加載并對銷售人員進(jìn)行培訓(xùn)。中國電信本次取消流量“漫游”費(fèi)工作，預(yù)計(jì)惠及2億以上用戶。

中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次工作中國聯(lián)通共涉及約1.8億用戶、近15萬個資費(fèi)產(chǎn)品、160多個系統(tǒng)。集團(tuán)總部和各省分公司分別成立專項(xiàng)工作組，市場、政企、渠道、電商、財(cái)務(wù)、客服、信息化等相關(guān)部門協(xié)同配合，全力以赴、加班加點(diǎn)，確保前后臺各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)執(zhí)行到位，最大限度壓縮各環(huán)節(jié)時間。信息化部門全面完成cBSS、BSS及OCS等多系統(tǒng)產(chǎn)品配置、單系統(tǒng)測試及多系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等改造類工作。市場前端各部門全部完成公眾、政企、互聯(lián)網(wǎng)等套餐的梳理工作和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范調(diào)整。市場、渠道和服務(wù)部門統(tǒng)一編制并下發(fā)客戶公告、培訓(xùn)課件、客服文檔等，完成實(shí)體渠道一線人員及客服代表共計(jì)約3萬人的落地培訓(xùn)。

三家運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人也希望通過《人民郵電》報(bào)，對廣大客戶的理解支持與耐心等待表示感謝。

4 哪些群體最受益？

去外省出游出差的人群，以及節(jié)假日回家鄉(xiāng)的學(xué)生、上班族、務(wù)工人群最受益。而那些已經(jīng)辦理了全國大流量套餐的客戶，也可以根據(jù)自己需要選取更加適合自己情況的套餐。如此看來，取消流量“漫游”費(fèi)的受益人群覆蓋范圍非常廣泛。

過去，很多辦理省內(nèi)或者本地大流量套餐的用戶，在本地用起流量來特別土豪，可是一到外地就“窮酸”了，一位網(wǎng)友回憶“當(dāng)年游瀘沽湖（在川滇交界），游著游著司機(jī)說：快關(guān)流量！到云南了！” 小編也屬于這一類人群，但凡出差出游，就得對套餐里的1G全國流量省著用，或者不得不根據(jù)流量提醒及時購買全國流量包。本地與異地的這種大落差其實(shí)很影響使用感受，因?yàn)槿藗冸S時隨地使用流量的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，不用或者省著用，“從奢入儉難”，實(shí)在不爽。

隨著流量“漫游”費(fèi)的取消，這樣的日子將一去不復(fù)返，不少網(wǎng)友留言表示非常開心：“以后到哪兒旅游都不怕沒有流量用了。”“以后回家終于不用再買國內(nèi)流量包了！”

5 運(yùn)營商會因此減收嗎？

從短期來看，確實(shí)對電信運(yùn)營商的收入帶來直接影響，減收是必然的。中國信息通信研究院專家左鎧瑞博士預(yù)測，全面取消流量“漫游”費(fèi)，短期之內(nèi)運(yùn)營商的ARPU可能不會出現(xiàn)大幅下降，但是會明顯影響ARPU未來的增長空間。

運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為支撐國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)作為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級和應(yīng)用普及的關(guān)鍵舉措，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會進(jìn)步、增強(qiáng)國力具有重要意義。作為中央企業(yè)，做好提速降費(fèi)工作，是義不容辭的責(zé)任。提速降費(fèi)，將刺激信息消費(fèi)的增長，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)國家信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，為整個行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，從長遠(yuǎn)看，電信企業(yè)也將獲益。

6 對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？

取消流量“漫游”費(fèi)，對用戶帶來的實(shí)惠顯而易見，而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有正向影響。劉麗文表示，我國擁有全球規(guī)模最大的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，取消手機(jī)流量“漫游”費(fèi)、降低移動資費(fèi)可以釋放這一大規(guī)模群體的信息消費(fèi)需求，進(jìn)一步促進(jìn)以視頻、社交為主的應(yīng)用，帶動其他領(lǐng)域消費(fèi)快速增長，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用，為整個移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新帶來基礎(chǔ)性、制度性的紅利。

過去三年來我國基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資打造了全光纖到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全面覆蓋的精品網(wǎng)絡(luò)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了共享基礎(chǔ)信息設(shè)施紅利和高福利的新階段。此次政府提出了擴(kuò)大公共區(qū)域WiFi覆蓋、降低家庭寬帶、企業(yè)專線費(fèi)用、以及取消流量“漫游”費(fèi)的新要求，意味著我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入一個新的時期，將為數(shù)字中國的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更大的紅利。

7 運(yùn)營商該如何應(yīng)對增量不增收？

隨著取消流量“漫游”費(fèi)、流量資費(fèi)不斷降價等措施，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為電信業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入剪刀差必然將進(jìn)一步增大。增量不增收已經(jīng)成為當(dāng)前通信行業(yè)的一大魔咒。工信部數(shù)據(jù)顯示，1~5月，我國電信業(yè)務(wù)總量完成20306億元，同比增長129.1%，增速保持穩(wěn)步提高態(tài)勢，5月當(dāng)月增速達(dá)143.1%。而電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成5576億元，同比增長僅為4.2%，增幅為2016年以來的新低，量收“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)電信企業(yè)增量不增收的態(tài)勢更加明顯。

左鎧瑞分析，今年電信業(yè)務(wù)收入增長放緩的主要原因是，作為電信業(yè)務(wù)收入主要來源的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增速，從去年開始雖有所放緩，但還是保持在20%以上的增幅，但在今年年初，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增速直接降至14%左右，對電信業(yè)務(wù)收入增長影響較大。這客觀說明我國移動電話用戶基本處于飽和狀態(tài)，目前新增的用戶基本都是第二卡槽用戶。

增量不增收，也體現(xiàn)了我國基礎(chǔ)電信企業(yè)在貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策要求上付出了較大努力，取得了明顯成績，為全社會作出了貢獻(xiàn)。

未來，基礎(chǔ)電信企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，須加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快找到新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。劉麗文表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，主要有4個方向。一是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)用戶，擴(kuò)大連接規(guī)模。二是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)資源與內(nèi)容服務(wù)商合作，提供捆綁服務(wù)。三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)務(wù)。四是開拓國際市場，包括在“一帶一路”沿線國家延伸網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。

8 提速降費(fèi)成效怎樣？

取消流量“漫游”費(fèi)是電信運(yùn)營商貫徹落實(shí)國家提速降費(fèi)政策的又一成果。電信運(yùn)營商近年來提速降費(fèi)取得了看得見的成果，讓數(shù)據(jù)來說話：

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，近三年，固定寬帶平均資費(fèi)下降了90%，移動流量資費(fèi)平均下降了83.5%，國際長途電話資費(fèi)平均降幅達(dá)90%。提速降費(fèi)工作開展以來，我國用戶使用1GB流量的平均費(fèi)用，從2014年年底的139元降到2017年年底的23元，戶均月流量從209M增長到1.7GB。

通信支出成為當(dāng)前居民消費(fèi)價格下降的數(shù)一數(shù)二的項(xiàng)目。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年4月居民三十余項(xiàng)消費(fèi)價格數(shù)據(jù)顯示，1~4月，居民消費(fèi)價格總體呈上漲態(tài)勢，僅有通信行業(yè)、交通工具、豬肉等少數(shù)幾項(xiàng)降低。在通信行業(yè)的全部兩項(xiàng)數(shù)據(jù)——通信工具和通信服務(wù)中，1~4月居民消費(fèi)價格分別同比下降2.6%和0.8%，整體呈下降趨勢。

而在價格下降的同時，網(wǎng)速卻在不斷提升。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的第19期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》（2018年第一季度）可以看出，2018年第一季度我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到20.15Mbit/s，同比提升54.9%；2018年第一季度我國移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率達(dá)到19.12Mbit/s，同比提升54.3%。

寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示我國固定寬帶用戶平均可用下載速率進(jìn)入全球較快國家行列，國際電信聯(lián)盟的發(fā)布數(shù)據(jù)顯示我國固定寬帶和移動寬帶價格處于全球中低水平。

9 提速降費(fèi)為啥還遭吐槽？

面對取消流量“漫游”費(fèi)的消息，跟過去每一次降費(fèi)一樣，并不是所有用戶都稱贊滿意，依然有不少用戶抱怨與懷疑。用戶對降費(fèi)“獲得感”不強(qiáng)成為通信企業(yè)的一大難題。為什么這樣呢？主要原因是企業(yè)和用戶視角不同，對“降費(fèi)”理解不一致。用戶理解的降費(fèi)是直接降低通信支出，企業(yè)理解的降費(fèi)是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價。企業(yè)確實(shí)降費(fèi)了，各項(xiàng)業(yè)務(wù)單價顯著降低，然而用戶使用量，如流量大幅增長。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年5月DOU（戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量）達(dá)到3.97GB。而2015年4月，總理初次提出提速降費(fèi)的當(dāng)月，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量才為302.2M。短短三年，變化如此之大，相當(dāng)于用戶從吃簡餐變成吃滿漢全席，因此算起來用戶每月的通信支出并沒有顯著降低。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前通信市場的主要矛盾為用戶對于提速降費(fèi)力度的要求和運(yùn)營商對于營收增長的要求之間的矛盾。用戶對提速降費(fèi)的需求永無止境，誰不想低價甚至免費(fèi)呢？然而電信運(yùn)營商作為企業(yè)特別是上市公司，也需要經(jīng)營發(fā)展并保持盈利，不能無底線降費(fèi)。認(rèn)識到這樣的矛盾，我們也就能理解用戶的抱怨以及企業(yè)的不甘了。

此外，從提速降費(fèi)相關(guān)的申訴熱點(diǎn)來看，費(fèi)用相關(guān)申訴是最大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，資費(fèi)套餐問題爭議較為嚴(yán)重，服務(wù)方面基本都是網(wǎng)絡(luò)和資費(fèi)問題傳導(dǎo)過去的結(jié)果，宣傳方面存在不足。因此運(yùn)營商一定要確保客戶明明白白消費(fèi)，增強(qiáng)與客戶之間的信任。

10 降費(fèi)還有空間嗎？

在流量“漫游”費(fèi)7月1日取消的公告發(fā)布之后，就有不少用戶期待并猜想下一次降費(fèi)新舉措了。確實(shí)，人們對提速降費(fèi)的需求沒有盡頭。而當(dāng)前增長乏力的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商該如何尋找更大的降費(fèi)空間呢？

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，提速降費(fèi)不該是運(yùn)營商的孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該成為一種產(chǎn)業(yè)鏈的共同行為。提速降費(fèi)并非通信運(yùn)營商自身的企業(yè)讓利行為，涉及到通信設(shè)備制造、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)的協(xié)同一致。當(dāng)前，運(yùn)營商大幅減收讓利，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價格持續(xù)提高，一方面給運(yùn)營商發(fā)展帶來較大壓力，如通信設(shè)備價格不斷提高等；另一方面并未讓用戶產(chǎn)生真正的優(yōu)惠獲得感，如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用價格持續(xù)大幅提高等。因此，應(yīng)由國家相關(guān)部門制定出臺整個產(chǎn)業(yè)協(xié)同一致的“提速降費(fèi)”，而不能只是通信運(yùn)營商孤立的“提速降費(fèi)”。這樣用戶才能享受到更多的實(shí)惠。