取消電網(wǎng)中方控股限制，外資可在華建設(shè)、經(jīng)營電網(wǎng)

電網(wǎng)是一項事關(guān)國計民生的重大公共事業(yè)，長期以來，中國在電網(wǎng)投資方面對外資一直有所限制。不過，隨著我國對外開放的力度不斷加強，外資若在華建設(shè)、經(jīng)營電網(wǎng)，將不再需要中方控股。

6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，宣布取消建設(shè)、經(jīng)營電網(wǎng)須由中方控股的限制。

國家能源咨詢委員會委員李俊峰在接受第一財經(jīng)記者采訪時說：“取消對外資投資電網(wǎng)的股比限制，是中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴大對外開放的重大舉措。”

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴也向第一財經(jīng)記者表示：“這是一個很大的變化。”他解釋說，如果出現(xiàn)外資控股的在華電網(wǎng)企業(yè)，那么會強化中外資電網(wǎng)企業(yè)之間的競爭，促進國資電網(wǎng)企業(yè)加快改革內(nèi)部經(jīng)營機制和管理體制，國家相應(yīng)的配套政策也可能會出現(xiàn)變化。

中國電力企業(yè)在國際上的競爭力已經(jīng)有目共睹。由中國人民大學(xué)等單位共同編寫的《能源企業(yè)全球競爭力評估報告2017》顯示，在“電力企業(yè)全球競爭力排名100強”中，中國上榜企業(yè)位居全球第二，有21家。中美兩國企業(yè)合計占據(jù)半壁江山。前20強中，中國企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，共占有8席，美國緊隨其后，占5席。

李俊峰向記者分析稱，取消對外資投資電網(wǎng)的股比限制后，近期可能會產(chǎn)生的影響主要有三方面：一是打破電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資過度單一，二是引入競爭，三是提高投資效率和效益;而從遠期來看，則可以取得盤活國有資產(chǎn)的效果。

李俊峰同時分析稱，外資進入之后，首先是擴大了電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，其次是增加了電網(wǎng)企業(yè)投資回報或者投資成本的透明度，再就是將有利于形成合理的輸配電價，減少電力體制改革的阻力。

電力體制改革是中國過去十余年來最重大的改革之一。2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱《意見》），揭開了新一輪電改序幕。

從整個《意見》來看，無論是“放開兩頭”還是“管住中間”，其目的都在于建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，形成完整的電價傳導(dǎo)機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，從根本上還原價格機制在電力市場中的作用。

不過，在短期內(nèi)，外資進入中國電網(wǎng)市場并不容易。“外資最大的困難是如何介入。”李俊峰對記者分析稱，面對國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這樣的龐然大物，怎么才能找到合適的切入點，然后逐步擴大投資規(guī)模，將是外資首先要解決的難題。

外資將會采用哪種方式參與中國電網(wǎng)市場？對此，李俊峰認為最有可能的方式有三種：外資企業(yè)與地方國有企業(yè)以及大型民營企業(yè)聯(lián)手參與地方增量配網(wǎng)的改革與建設(shè);外資企業(yè)參股電網(wǎng)企業(yè)跨區(qū)域輸電通道的建設(shè);獨立投資分布式微網(wǎng)的建設(shè)。

其中，增量配電投資業(yè)務(wù)放開，是此輪電改最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。新電改以來，國家發(fā)改委審批通過三批292家增量配電網(wǎng)試點，以工業(yè)園區(qū)為主，很多優(yōu)質(zhì)園區(qū)遠期負荷可觀。本次電網(wǎng)外商投資準入放開，必將激發(fā)市場活力，為國內(nèi)配電網(wǎng)的建設(shè)帶來了技術(shù)、資金支持，也為社會資本參與增量配電改革提供了新的探索模式——引進外資進行合作經(jīng)營、合資經(jīng)營，甚至外商獨資經(jīng)營。業(yè)內(nèi)普遍認為，增量配電投資業(yè)務(wù)可以帶來數(shù)千億市場規(guī)模。

外資聯(lián)手中國企業(yè)進軍電力市場已有跡象。比如，2017年7月，重慶長興電力與葡萄牙電力公司開展技術(shù)合作與知識共享，雙方有意將合作成果應(yīng)用到中國市場化零售供用電、增量配電網(wǎng)建設(shè)、分布式能源發(fā)展等領(lǐng)域。

再比如，2018年1月，法國電力國際電網(wǎng)公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進行實地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網(wǎng)示范、處理好增量配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)的關(guān)系、如何運營配網(wǎng)及開展業(yè)務(wù)合作模式等問題進行了探討。

未來，類似的合作將越來越多。多位受訪者向第一財經(jīng)記者表示，外資參與中國電網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營，不會影響到中國的能源安全。相反，它還會帶來利好。