釋放改革紅利，減輕用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)

今年是改革開(kāi)放40周年，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電力能源行業(yè)而言，新一輪電力體制改革、國(guó)企改革等一系列改革關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

一直以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一系列深化改革的重大部署，強(qiáng)化主動(dòng)改革意識(shí)，加大工作力度，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。那么，國(guó)家電網(wǎng)公司在各項(xiàng)改革中的進(jìn)展如何？又將給用電客戶帶來(lái)哪些改革紅利？6月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)二季度新聞發(fā)布會(huì)，本報(bào)記者深入采訪，為您帶來(lái)深度解讀。

國(guó)家電網(wǎng)公司今年上半年在全面深化改革方面取得的成果，主要體現(xiàn)在推進(jìn)混合所有制改革、深化輸配電價(jià)改革及促進(jìn)新能源消納等多個(gè)方面。國(guó)家電網(wǎng)公司將貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，全面深化改革也已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新階段。作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)計(jì)民生的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司在推進(jìn)新一輪電力體制改革、國(guó)企改革等方面的工作進(jìn)展和成效，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。“深入貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)改革部署，要求我們以更大的決心，采取更有力的舉措，更好發(fā)揮改革的推動(dòng)作用，以改革破難題、促發(fā)展、增紅利”。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪表示。

在國(guó)家電網(wǎng)公司6月29日召開(kāi)的二季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)公司專(zhuān)職新聞發(fā)言人王延芳向社會(huì)發(fā)布公司上半年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體進(jìn)展，其中，“全面深化改革”成為在場(chǎng)媒體記者最為關(guān)心的話題之一。

“為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司全面深化改革工作，我們?cè)诮衲曛贫ㄓ“l(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十九大精神全面深化改革2018年重點(diǎn)工作的通知》，明確了全年26項(xiàng)重點(diǎn)改革工作。在此基礎(chǔ)上，還梳理出要取得標(biāo)志性成果的9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)及145項(xiàng)工作舉措，編制印發(fā)了《開(kāi)展紀(jì)念改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)推動(dòng)公司改革落地見(jiàn)效重點(diǎn)工作安排》。”談到全面深化改革的整體情況，王延芳表示國(guó)家電網(wǎng)公司正在進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)改革意識(shí)，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革落地成效。

記者在發(fā)布會(huì)上了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司今年上半年在全面深化改革方面取得的成果，主要體現(xiàn)在推進(jìn)混合所有制改革、深化輸配電價(jià)改革及促進(jìn)新能源消納等多個(gè)方面。

混合所有制改革是開(kāi)展國(guó)企改革的重要突破口，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。記者了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司編制印發(fā)了《推進(jìn)混合所有制改革工作方案》，明確提出在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。在電網(wǎng)領(lǐng)域，加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持優(yōu)先與社會(huì)資本合作，已達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目中引入民營(yíng)資本36家，江蘇揚(yáng)中等16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)工商注冊(cè)成立混合所有制公司并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)提高資產(chǎn)證券化率，積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司整體上市，促進(jìn)有關(guān)單位完善法人治理，國(guó)電南瑞完成重大資產(chǎn)重組配套募集資金發(fā)行及相關(guān)信息披露工作。在金融領(lǐng)域，金融單位引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作取得階段成效，英大信托已完成掛牌程序，英大期貨、英大財(cái)險(xiǎn)、英大證券等單位正積極推進(jìn)有關(guān)工作。

除了著力推進(jìn)混合所有制改革外，在輸配電價(jià)改革方面國(guó)家電網(wǎng)也取得階段性成果。“我們積極配合國(guó)家發(fā)改委深化輸配電價(jià)改革，建立了覆蓋各級(jí)電網(wǎng)科學(xué)獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，目前，26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)（除西藏外）、區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面完成并落地實(shí)施，充分釋放了改革紅利，有力支撐了電力市場(chǎng)化改革；跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革正在加速推進(jìn)，定價(jià)成本監(jiān)審已進(jìn)入收尾階段。”王延芳介紹說(shuō)。

今年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。積極消納新能源，對(duì)推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。“國(guó)家電網(wǎng)公司落實(shí)2018年促進(jìn)新能源消納22項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納的有效方式。積極組織省間新能源市場(chǎng)化交易，1~5月組織省間新能源交易電量332億度，同比增長(zhǎng)56.6%；持續(xù)開(kāi)展富余新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易，1~5月完成交易電量44.6億度，超過(guò)2017年全年水平的64%，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電量和發(fā)電量占比‘雙升’，以及新能源棄電量棄電率‘雙降’。”王延芳表示。

記者從發(fā)布會(huì)了解到，今年下半年，國(guó)家電網(wǎng)公司還將積極推動(dòng)從事創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的電動(dòng)汽車(chē)、電子商務(wù)、智能芯片制造、綜合能源服務(wù)等企業(yè)改革發(fā)展，讓社會(huì)共享智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)、光伏云網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展紅利。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地生效，一個(gè)個(gè)改革紅利充分釋放，那么這些成果又將對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生怎樣的影響？記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)特別注意到了國(guó)家電網(wǎng)公司在貫徹落實(shí)降價(jià)降費(fèi)方面的工作成果，這可以說(shuō)是用電客戶看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，也是國(guó)家電網(wǎng)公司全面深化改革，讓改革紅利惠及民生的有力縮影。

今年的政府工作報(bào)告提出要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

這樣的目標(biāo)要求意味著什么？據(jù)了解，我國(guó)目前平均銷(xiāo)售電價(jià)為每度電0.65元，按用電性質(zhì)可分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電等四大類(lèi)，平均電價(jià)分別為每度電0.55元、0.48元、0.64元及0.8元。舒印彪表示：“一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，意味著降價(jià)金額將超過(guò)800億元。

國(guó)家電網(wǎng)公司將貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。”

事實(shí)上，早在2015年，國(guó)家電網(wǎng)公司便開(kāi)始通過(guò)落實(shí)國(guó)家煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、取消和降低基金附加、擴(kuò)大電力直接交易、完善兩部制電價(jià)執(zhí)行方式、取消中小化肥電價(jià)優(yōu)惠等措施，幫助各類(lèi)客戶減少用電負(fù)擔(dān)。僅2017年一年，國(guó)家電網(wǎng)公司就通過(guò)降價(jià)降費(fèi)和市場(chǎng)化交易，幫助用電客戶節(jié)約用能成本737億元。

談到降價(jià)降費(fèi)帶來(lái)的改革紅利，54歲的企業(yè)家劉忠田深有感觸。

作為亞洲最大工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商——忠旺集團(tuán)的創(chuàng)始人，劉忠田6年前決定在遼寧營(yíng)口設(shè)立子公司，并沒(méi)有考慮到能在用電方面得到這么大的實(shí)惠。通過(guò)市場(chǎng)化交易和輸配電價(jià)改革這兩樣“法寶”，營(yíng)口忠旺鋁業(yè)有限公司每個(gè)月可以節(jié)省電費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元。

2017年，忠旺鋁業(yè)全年用電量高達(dá)60億度，全部參與了市場(chǎng)化交易，每度電降價(jià)8分，加上輸配電價(jià)改革降低1.7分，該企業(yè)執(zhí)行電價(jià)從每度0.55元下降到0.453元，降價(jià)幅度為18%，降低用電成本5.8億元。

如今，降價(jià)降費(fèi)的努力仍在繼續(xù)。今年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)以及電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整等多項(xiàng)措施，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)平均每度6.48分，全國(guó)總計(jì)648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”任務(wù)的近70%。

“我們按各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的調(diào)價(jià)文件，及時(shí)執(zhí)行新的銷(xiāo)售電價(jià)目錄表，并立即停止對(duì)新增工商業(yè)用戶收取臨時(shí)接電費(fèi)，清退老用戶已收取的費(fèi)用。”王延芳告訴記者，國(guó)家電網(wǎng)公司還在積極配合地方政府開(kāi)展余熱余壓余氣資源綜合利用自備電廠認(rèn)定工作，按標(biāo)準(zhǔn)減免系統(tǒng)備用費(fèi)，并協(xié)助清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外收取的各類(lèi)不合理加價(jià)行為。“下一步，我們將繼續(xù)做好國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再降低25%、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、督促自備電廠公平負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任等降價(jià)降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。”王延芳說(shuō)。

電力市場(chǎng)交易到底有多活躍？一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：今年前5個(gè)月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)化交易電量達(dá)到4749億度，同比增長(zhǎng)51.3%，占同期售電總量的28.3%。這意味著人們每用4度電，就有超過(guò)1度電是通過(guò)電力交易獲得的。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是新一輪電力體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源消納、實(shí)現(xiàn)電力充分競(jìng)爭(zhēng)和高效配置的內(nèi)在要求。在國(guó)家電網(wǎng)公司二季度新聞發(fā)布會(huì)上，北京電力交易中心副主任、總工程師常青向社會(huì)介紹了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的最新進(jìn)展。

“自2016年3月成立以來(lái)，北京電力交易中心省間交易電量累計(jì)完成19020億度，省間市場(chǎng)交易電量完成5644億度，占省間交易電量的29.7％，省間清潔能源交易電量完成8801億度，占省間交易電量的46.3%。”常青表示，2018年，在電力市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。“為推進(jìn)省間電力中長(zhǎng)期交易規(guī)范有序開(kāi)展，我們研究編制了《北京電力交易中心省間電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》，全面規(guī)范了省間中長(zhǎng)期交易品種、組織流程及其他相關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)全票審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局審批。同時(shí)，我們還積極推進(jìn)市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。截至目前，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，山東、江蘇、安徽等20個(gè)省完成市場(chǎng)管理委員會(huì)組建或方案批復(fù)。”常青說(shuō)。

6月29日，在北京電力交易中心交易結(jié)算區(qū)，記者看到電腦屏幕前的工作人員正緊張有序地處理著正在進(jìn)行的39筆市場(chǎng)交易，截至6月29日，北京電力交易中心在今年已累計(jì)完成市場(chǎng)交易161筆。

“今年，我們進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體注冊(cè)服務(wù)水平。截至5月底，電力交易平臺(tái)已累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體60539家，其中，發(fā)電企業(yè)27411家，售電公司2829家，電力用戶30299家，包括5531家直接交易用戶和24768家零售用戶。”常青口中的這串?dāng)?shù)據(jù)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義非凡，因?yàn)樽鳛槿珖?guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)中新加入的市場(chǎng)主體類(lèi)型，電力用戶參與注冊(cè)的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)全部市場(chǎng)主體的50%，這意味著電力市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度持續(xù)提升。

電力市場(chǎng)交易到底有多活躍？一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：今年前5個(gè)月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)化交易電量達(dá)到4749億度，同比增長(zhǎng)51.3%，占同期售電總量的28.3%。這意味著人們每用4度電，就有超過(guò)1度電是通過(guò)電力交易獲得的。

“我們正在落實(shí)年度、月度定期開(kāi)市機(jī)制，構(gòu)建省間送電整體格局。”據(jù)常青介紹，今年，北京電力交易中心在年度市場(chǎng)達(dá)成交易電量1036億度，同時(shí)在月度市場(chǎng)及時(shí)響應(yīng)購(gòu)售需求和通道能力變化，完善年度交易分解和月度交易補(bǔ)充，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。為落實(shí)迎峰度夏安全生產(chǎn)工作部署，北京電力交易中心還集中組織迎峰度夏省間市場(chǎng)化交易203億度。“今年前5個(gè)月的省間交易電量已完成3544億度，同比增長(zhǎng)16.8%。”常青說(shuō)。

電力市場(chǎng)化交易的另一個(gè)重要意義，是促進(jìn)清潔能源在更廣范圍內(nèi)的消納。以“三北”地區(qū)為例，甘肅新能效消納、電力援疆都是北京電力交易中心年度重點(diǎn)外送任務(wù)，市場(chǎng)化交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，無(wú)疑在很大程度上緩解了當(dāng)?shù)匦履茉吹南{壓力。

7月1日的新疆哈密氣溫高達(dá)38攝氏度。在石城子光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，哈密弗光太陽(yáng)能有限公司總經(jīng)理劉越正帶領(lǐng)工人，對(duì)裝機(jī)容量10000千瓦的光伏電站進(jìn)行全面巡視。“夏季陽(yáng)光充足，是光伏發(fā)電最好的時(shí)間，我們站生產(chǎn)出的電能將通過(guò)一個(gè)220千伏匯集站升壓，送到750千伏哈密變電站，最終匯入天中直流，送到千里之外的河南鄭州。”劉越告訴記者，今年以來(lái)，光伏發(fā)電站的生產(chǎn)狀況一直不錯(cuò)。

劉越深知良好生產(chǎn)狀況的來(lái)之不易。作為一名援疆干部，從2013年來(lái)到哈密開(kāi)始，劉越經(jīng)歷了光伏行業(yè)從蓬勃發(fā)展到停滯不前，再到如今穩(wěn)步發(fā)展的全過(guò)程。

“幾年前，光伏發(fā)電找不到市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模上不去，棄光的問(wèn)題一直困擾著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。比如2016年，我們站的棄光率就超過(guò)了30%。”談?wù)撝g，劉越說(shuō)起了電力援疆和電力市場(chǎng)化交易對(duì)疆電外送的重要性，“更活躍的市場(chǎng)交易意味著我們生產(chǎn)的清潔電有了銷(xiāo)路，這樣的變化給予了光伏發(fā)電乃至整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)十足的信心。”

劉越的感受，直接體現(xiàn)了電力市場(chǎng)交易對(duì)于新能源消納的促進(jìn)作用。記者了解到，今年1～5月，北京電力交易中心省間清潔能源交易電量完成1431億度，同比增長(zhǎng)12.3％，占省間交易電量的40.4%。其中，水電電量875億度，同比持平；風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源電量完成332億度，同比增長(zhǎng)56.6%。此外，北京電力交易中心還扎實(shí)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，制定2018年清潔能源替代火電發(fā)電權(quán)交易目標(biāo)211億度，同比增長(zhǎng)54%，截至目前已落實(shí)144億度。

在市場(chǎng)化機(jī)制的推動(dòng)下，今年前5個(gè)月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源發(fā)電量1871億度、同比增加41%，新能源發(fā)電量占比9.0%、同比增加2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電量和發(fā)電量占比“雙升”，新能源棄電量136億度、同比下降34%，棄電率6.8%、同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新能源棄電量棄電率“雙降”。

目前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)。“北京電力交易中心將在下半年持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，努力完成國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域全年市場(chǎng)化交易電量突破1.4萬(wàn)度的目標(biāo)，并在今年完成新能源省間交易電量超過(guò)600億度，進(jìn)一步拓寬清潔能源消納途經(jīng)。”常青說(shuō)。