增量配網(wǎng)難以落地，外資進(jìn)場(chǎng)增量配電業(yè)務(wù)

7月5日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了第三批第二批次的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)。此次發(fā)布距第三批第一批次發(fā)布時(shí)間（4月28日）不到3個(gè)月。目前試點(diǎn)項(xiàng)目已擴(kuò)圍至320個(gè)。由此看來(lái)，國(guó)家對(duì)增量配網(wǎng)改革提速推進(jìn)，建設(shè)新電力市場(chǎng)的方向也愈加堅(jiān)定。

大云網(wǎng)電力交易分析師認(rèn)為，增量配網(wǎng)改革核心是在不動(dòng)存量的基礎(chǔ)上“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，被視為新電改最具智慧的方案和重要突破口之一，其既有利于通過(guò)引入社會(huì)資本做大、做優(yōu)增量市場(chǎng)這塊大蛋糕，多元、高效、充分地滿足日益增長(zhǎng)的電力市場(chǎng)需求;又可以以小促大、倒逼存量市場(chǎng)改革提升電力服務(wù)，促進(jìn)新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的優(yōu)化發(fā)展和配電網(wǎng)效率的提高，更是為當(dāng)前盈利堪憂的售電公司打開(kāi)一扇希望之門。當(dāng)然，落地過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，具體分析如下：

擁有增量配網(wǎng)，就可以收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，就多了一條有“保底”的收入來(lái)源，同時(shí)可以借此打造“配售一體”甚至是“發(fā)配售一體”的業(yè)務(wù)模式，售電競(jìng)爭(zhēng)力將得到顯著增強(qiáng)。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)在落地過(guò)程中，目前存在多方面障礙，主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、電網(wǎng)公司設(shè)置障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地、供區(qū)存量資產(chǎn)處置、電網(wǎng)企業(yè)參股控股、重資產(chǎn)投資短板、供區(qū)用電規(guī)模等方面;主要阻力來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)，地方政府態(tài)度搖擺也影響項(xiàng)目推進(jìn)和落地。

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目雖然可以帶來(lái)較為穩(wěn)定的收入，但能否真正取得盈利，還會(huì)受很多因素影響。主要有以下三個(gè)方面：

1、增量配網(wǎng)投資規(guī)模一般不小。如果有融資的，盈利計(jì)算首先需減去償債還息的部分;

2、過(guò)網(wǎng)費(fèi)會(huì)受政府管控，收益期望值不應(yīng)太高。配電網(wǎng)作為帶有壟斷性質(zhì)的公共基礎(chǔ)服務(wù)，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”的基本定價(jià)原則，政府不可能允許增量配電網(wǎng)企業(yè)有超額利潤(rùn);

3、所轄增量試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H用電量短期內(nèi)存在量小風(fēng)險(xiǎn)。目前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)多為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)律，理論上，園區(qū)的用電需求為“先低后高”，甚至“后也不一定高”，從而導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)售電量較低，收入遠(yuǎn)低于預(yù)期。

6月28日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版），明確提出“取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制”。

這就意味著未來(lái)外資可以在增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)行控股建設(shè)運(yùn)營(yíng)。外資的入場(chǎng)給國(guó)內(nèi)社會(huì)資本帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，大云網(wǎng)電力交易分析師認(rèn)為，增量配電業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)看好，落地開(kāi)花只是時(shí)間問(wèn)題。社會(huì)資本如果能借上增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的東風(fēng)，其為幸運(yùn)。只是要做好短期內(nèi)難獲收益的艱苦準(zhǔn)備，熬得過(guò)冬天春天就會(huì)到來(lái)。另外，要減少建設(shè)阻力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，最好辦法是積極尋求合作，特別是與電網(wǎng)合作，通過(guò)其優(yōu)勢(shì)消解自身不足，以混合所有制的方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。