環(huán)保電價(jià)政策對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)有什么作用？

環(huán)保電價(jià)政策是通過價(jià)格杠桿影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為，從而引導(dǎo)生產(chǎn)者或消費(fèi)者朝著節(jié)能環(huán)保方向努力的價(jià)格政策。環(huán)保電價(jià)政策包括燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物、粉塵減排和超低排放的電價(jià)支持政策，行業(yè)差別化電價(jià)政策和居民階梯電價(jià)政策等。

環(huán)保電價(jià)政策在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、電廠污染減排、消費(fèi)行為改變等方面。在過去10多年的大氣污染治理和電力行業(yè)減排中，環(huán)保電價(jià)政策起到了關(guān)鍵的支撐作用，但還亟需完善。

一是電力行業(yè)持續(xù)減排需要持續(xù)的環(huán)保電價(jià)政策?，F(xiàn)階段，基于市場(chǎng)的電價(jià)形成機(jī)制尚未有效形成，而電價(jià)政策制定中要特別考慮電價(jià)引導(dǎo)投資的功能。電價(jià)呈現(xiàn)給投資者的信號(hào)既不能引導(dǎo)投資過剩，更不能產(chǎn)生投資不足。電力工業(yè)資金密集，投資過剩會(huì)造成資源占用或閑置損失，而投資不足會(huì)導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺。因此，需要建立一個(gè)穩(wěn)健、持續(xù)、可預(yù)期的環(huán)保電價(jià)政策體系。

二是差別化電價(jià)作用空間有待擴(kuò)大。在一些地方有差別化電價(jià)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，但還沒有全國(guó)推廣，差別電價(jià)執(zhí)行力度不夠。另外，對(duì)于懲罰性電價(jià)政策，各地重視程度不一致，有部分省份未出臺(tái)懲罰性電價(jià)實(shí)施辦法，已有一些地區(qū)懲罰性電價(jià)政策執(zhí)行參差不齊。

三是清潔能源和清潔生活方式的激勵(lì)機(jī)制還不夠。長(zhǎng)期以來我國(guó)電力都是按省域平衡、就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價(jià)機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國(guó)三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但由于考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)以及就業(yè)等方面因素，一些東中部省份仍然積極爭(zhēng)取新建燃煤機(jī)組，而不愿意使用省外的清潔電能，導(dǎo)致水電大省富余電力無法有效消納。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為了更好地利用電價(jià)政策促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，《意見》在完善實(shí)施差別化電價(jià)、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方面提出如下政策。

清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。

完善差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。

完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。

此外，利用電價(jià)支持政策鼓勵(lì)綠色交通，降低污水處理企業(yè)用電成本。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費(fèi)。