降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶

為了落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》中提出的“一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的要求，主管部門再度發(fā)文要求清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。國家發(fā)改委官網(wǎng)7月10日公布的《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào)）提出，取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為。

按用電性質(zhì)劃分，中國電力用戶分為居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)四大類。其中，一般工商業(yè)電價(jià)最高，原因是中國的工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價(jià)。為進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，今年的《政府工作報(bào)告》首次提出降電價(jià)的量化目標(biāo)：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

國家發(fā)改委稱，圍繞上述降電價(jià)目標(biāo)，此前下發(fā)的《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2018﹞500號(hào)）、《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2018﹞732號(hào)）兩個(gè)文件部署了5項(xiàng)降價(jià)措施，已取得初步成效。

7月10日公布的787號(hào)文件細(xì)化了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)的范疇和模式，具體包括：

電網(wǎng)企業(yè)提供的輸配電及相關(guān)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)納入輸配電成本，通過輸配電價(jià)回收，不得再以其他名義向用戶變相收取費(fèi)用。取消電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費(fèi)、計(jì)量裝置校驗(yàn)費(fèi)、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目;取消可以納入供電基本服務(wù)的電卡補(bǔ)辦工本費(fèi)、復(fù)電費(fèi)、更名過戶費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，以及與之服務(wù)內(nèi)容相似的其他壟斷性收費(fèi)項(xiàng)目。電網(wǎng)企業(yè)已為電力用戶提供計(jì)量裝置校驗(yàn)、復(fù)電服務(wù)超過三次且不屬于電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的，由用戶承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

該文件同時(shí)明確，確需保留的壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，按照地方定價(jià)目錄和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單嚴(yán)格管理并向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督;沒有列入清單的項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)。

對(duì)于一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在的不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家發(fā)改委要求采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶。

所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。簡單來說，一般工商業(yè)電力用戶，通常都是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，并不直接面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)。有的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者，會(huì)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)向電力用戶收取國家規(guī)定的銷售電價(jià)之外的各類加價(jià)。

787號(hào)文件指出，對(duì)于具備改造為一戶一表?xiàng)l件的電力用戶，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價(jià)結(jié)算。不具備直接供電條件，繼續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來的降價(jià)政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收的其他費(fèi)用，糾正轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國家電價(jià)政策的行為。

787號(hào)文件還對(duì)此前已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策提出了時(shí)間表：省級(jí)價(jià)格主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)于今年7月底前全部退還已向電力用戶收取的臨時(shí)接電費(fèi);省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要于7月底前將本地區(qū)并網(wǎng)自備電廠名單（區(qū)分余熱、余壓、余氣自備電廠和其他兩類）、系統(tǒng)備用費(fèi)減免政策落實(shí)情況、政府性基金及附加征繳詳細(xì)情況報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門。