持續(xù)推動(dòng)電力改革，加快推進(jìn)電力市場建設(shè)

近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告提出，2018年，將持續(xù)推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決電力安全穩(wěn)定運(yùn)行、清潔能源消納、煤電企業(yè)經(jīng)營困難及保障清潔發(fā)展能力弱、核電發(fā)展停滯等突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。報(bào)告顯示，截至2017年年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量177708萬千瓦，比上年增長7.7%，增速比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國人均裝機(jī)規(guī)模1.28千瓦，比上年增加0.09千瓦，超過世界平均水平，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)。全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量68865萬千瓦，占全國總裝機(jī)容量的38.8%。100萬千瓦級(jí)火電機(jī)組達(dá)到103臺(tái)，60萬千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到44.7%、比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)及大容量高參數(shù)燃煤機(jī)組比重繼續(xù)提高，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷年新高，新增裝機(jī)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13118萬千瓦，比上年多投產(chǎn)975萬千瓦，是新增裝機(jī)規(guī)模最大的一年;主要是光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等政策促進(jìn)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量新增5341萬千瓦，比上年多投產(chǎn)2170萬千瓦。新增水電1287萬千瓦，比上年多投產(chǎn)108萬千瓦;新增并網(wǎng)風(fēng)電1819萬千瓦，比上年略有減少;新增核電218萬千瓦，是5年來核電新增規(guī)模最小的一年。新增火電4453萬千瓦（其中新增煤電3504萬千瓦），國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)措施初見成效，火電及煤電新增規(guī)模連續(xù)三年縮小。2017年，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量9044萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)容量的68.9%，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，新增裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;東、中部地區(qū)新增新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全國新增新能源發(fā)電裝機(jī)的76.0%，比上年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)電布局繼續(xù)向東中部轉(zhuǎn)移。2017年，全國新增抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)容量200萬千瓦，北方地區(qū)累計(jì)完成10個(gè)電廠、共計(jì)725萬千瓦火電機(jī)組靈活性改造項(xiàng)目，對電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力提升起到了積極作用。

電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長，跨省區(qū)輸送能力大幅提升。全國新增110千伏及以上交流輸電線路長度和變電設(shè)備容量58084千米和32595萬千伏安，分別比上年多投產(chǎn)1406千米和少投產(chǎn)1990萬千伏安;新增直流輸電線路和換流容量分別為8339千米和7900萬千瓦，分別比上年多投產(chǎn)4948千米和4660萬千瓦。2017年，全國共投產(chǎn)5條直流、2條交流特高壓項(xiàng)目，新增跨區(qū)輸電能力4350萬千瓦，極大提高了電網(wǎng)跨大區(qū)能源資源優(yōu)化配置能力和清潔能源消納能力。年底全國跨區(qū)輸電能力達(dá)到1.3億千瓦;其中，交直流聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)輸電能力超過1.1億千瓦，跨區(qū)點(diǎn)對網(wǎng)送電能力1344萬千瓦。

煤電投資大幅下降，特高壓項(xiàng)目投資快速增長。全國主要電力企業(yè)電源工程建設(shè)完成投資2900億元，為2011年以來最低水平，比上年下降14.9%;全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5339億元，繼續(xù)保持很高投資規(guī)模;全國小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造全面完成，全年配電網(wǎng)投資2826億元，電力普遍服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

電力消費(fèi)需求進(jìn)一步回升。受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，全國全社會(huì)用電量63625億千瓦時(shí)，同比增長6.6%，增速連續(xù)兩年回升。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量1175億千瓦時(shí);第二產(chǎn)業(yè)用電量44922億千瓦時(shí)，是全社會(huì)用電量增速提高的最主要?jiǎng)恿?第三產(chǎn)業(yè)用電量8825億千瓦時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活用電量8703億千瓦時(shí)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長1.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)及其四大高耗能行業(yè)用電量占比均降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全國人均用電量和人均生活用電量分別為4589千瓦時(shí)和628千瓦時(shí)，分別比上年增加268千瓦時(shí)和44千瓦時(shí)。

電能替代成效顯著。2017年，在居民采暖、工（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)、家庭電氣化及其他領(lǐng)域，大力推進(jìn)電能替代，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域替代電量773億千瓦時(shí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代電量128億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域替代電量239億千瓦時(shí)，家庭電氣化及其他領(lǐng)域替代電量57億千瓦時(shí)。

積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理。國家有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，并同時(shí)修訂了《電力需求側(cè)管理辦法》，明確了新形勢下電力需求側(cè)管理的新定義與新內(nèi)容，補(bǔ)充了實(shí)施主體，增加了實(shí)施領(lǐng)域與方向;繼續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020年）。行業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，截至2017年年底，全國已有171家單位通過電能服務(wù)機(jī)構(gòu)能力評(píng)定;國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力”）和陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“陜西地電”）超額完成2017年度電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù)，共節(jié)約電量157億千瓦時(shí)、電力395萬千瓦，有力保障了電力供需平衡，促進(jìn)了能源電力資源的優(yōu)化配置。

電力供需形勢總體寬松。2017年，全國電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢，區(qū)域間供需形勢差異較大。

電力市場體系和試點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。截至2017年年底，售電側(cè)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)省份，一大批售電企業(yè)準(zhǔn)入市場交易，活躍了市場環(huán)境;22個(gè)省份開展了電力改革綜合試點(diǎn)，改革措施各具特點(diǎn)，市場發(fā)育日益完善;新批復(fù)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)89個(gè)，累計(jì)批復(fù)試點(diǎn)195個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)改革有序推進(jìn);確定南方（廣東起步）、蒙西等8個(gè)地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，電力市場交易品種逐步豐富。此外，還組織在東北等地區(qū)開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

市場化交易比重大幅提高。截至2017年年底，全國共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。初步統(tǒng)計(jì)，全年市場化交易電量約1.6萬億千瓦時(shí)、同比增長超過60%，市場化交易電量占全社會(huì)用電量的25.9%，比重比上年提高7個(gè)百分點(diǎn);其中10家大型發(fā)電集團(tuán)合計(jì)市場化交易電量占全國市場化交易電量的66%，占這10家大型發(fā)電集團(tuán)上網(wǎng)電量的33%（即上網(wǎng)電量市場化率）。

行業(yè)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本效果顯著。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，歷經(jīng)三年、全面完成各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，核定后的全國平均輸配電價(jià)比原購銷價(jià)差降低近1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)（除西藏外）準(zhǔn)許收入約480億元;降低在電價(jià)環(huán)節(jié)征收的政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)25%，減輕社會(huì)用電成本160億元;取消通過電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加、電氣化鐵路還貸電價(jià)和向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，涉及金額800億元。以上措施共降低社會(huì)用電成本超過1400億元，有力扶持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，國家調(diào)整降低了風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。

黨的十九大做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在我國發(fā)展新的歷史方位下，能源電力行業(yè)要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這是能源電力行業(yè)的歷史性重任，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和支撐。但從當(dāng)前電力發(fā)展改革現(xiàn)狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，清潔能源消納問題依然突出，煤電企業(yè)經(jīng)營困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱，核電建設(shè)發(fā)展停滯，電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)等一系列問題依然存在。

2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我國電力發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，電力供需多元化格局越來越清晰，電力結(jié)構(gòu)低碳化趨勢越來越明顯，電力系統(tǒng)智能化特征越來越突出。電力行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決電力安全穩(wěn)定運(yùn)行、清潔能源消納、煤電企業(yè)經(jīng)營困難及保障清潔發(fā)展能力弱、核電發(fā)展停滯等突出矛盾和問題，繼續(xù)加快推進(jìn)電力改革，擴(kuò)大電力市場化電量比重，持續(xù)推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。