新無(wú)線電管理?xiàng)l例出臺(tái) 5G頻譜分配將引入拍賣機(jī)制

　　新條例框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)管理手段，加大懲戒力度外，還將將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　新無(wú)線電管理?xiàng)l例出臺(tái) 5G頻譜分配將引入拍賣機(jī)制

　　12月2日消息，日前，我國(guó)公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），并自2016年12月1日施行。

　　此次，新修訂的《條例》除了就修訂了所有的章節(jié)條款，新條例框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)管理手段，加大懲戒力度外，還將將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　據(jù)工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌在接受媒體采訪時(shí)稱，本次《條例》修訂，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。未來5G頻譜分配采取招標(biāo)、拍賣方式屆時(shí)也是一種選項(xiàng)。

　　拍賣納入《條例》未來5G頻譜分配或?qū)⒉捎门馁u方式

　　頻譜作為無(wú)線電管理最為重要的工作不僅涉及國(guó)家安全還影響著社會(huì)民生。因此，我國(guó)對(duì)于無(wú)線電頻譜資源分配十分嚴(yán)格，大部分采取行政審批方式進(jìn)行頻譜劃分。

　　此次，新修訂《條例》確立了指派、招標(biāo)、拍賣共存的制度。涉及到國(guó)家安全和公共利益的無(wú)線電頻率許可，繼續(xù)采用行政審批的方式給予重點(diǎn)保障。

　　范斌稱，新修訂《條例》規(guī)定，無(wú)線電頻率資源的分配可以采用行政和市場(chǎng)兩種方式進(jìn)行。在以往工作實(shí)踐中，我國(guó)頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節(jié)，通過行政審批方式進(jìn)行。本次《條例》修訂，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　據(jù)范斌介紹，在利用市場(chǎng)方式分配無(wú)線電資源方面也曾進(jìn)行過嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對(duì)3.5GHz頻率進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標(biāo)并中標(biāo)，試點(diǎn)取得了良好效果。

　　對(duì)于人們關(guān)注的5G頻譜劃分，范斌稱，“5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國(guó)何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻率的分配方式也為時(shí)尚早。當(dāng)然，采取招標(biāo)、拍賣方式屆時(shí)也是一種選項(xiàng)。”

　　此外，新修訂《條例》還規(guī)定了頻率回收制度。為遏制資源閑置浪費(fèi)的情況，條例規(guī)定無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)取得無(wú)線電頻率許可超過兩年不使用，或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的撤銷其無(wú)線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

　　加大處罰力度打擊“偽基站”等違法行為

　　隨著中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng) 的加快實(shí)施，智能制造，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。無(wú)線電廣泛融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)中，截止2015年底無(wú)線電臺(tái)站384萬(wàn)個(gè)，較2010年相比增長(zhǎng)43%。

　　與此同時(shí)，頻譜資源日趨緊張，無(wú)線電干擾日益增多。私設(shè)電臺(tái)，特別是“偽基站”、“黑廣播”問題突出，干擾航空導(dǎo)航、公眾通信等活動(dòng)。以十二五期間為例，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)共查處6500余起無(wú)線電干擾，3951起“偽基站”案件，3301件“黑廣播”案件。

　　但原條例的震懾效應(yīng)和處罰力度不夠?qū)е逻`法成本低并不能遏制“偽基站”案件發(fā)生。此次，新條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設(shè)置電臺(tái)罰款上限由原來的五千元提高到五十萬(wàn)元，對(duì)不按照電站執(zhí)照的規(guī)定使用電站的吊銷電臺(tái)執(zhí)照，沒收違法所得，十萬(wàn)元以下罰款等處罰措施。對(duì)非法無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，要求暫扣設(shè)備，查封電臺(tái)，實(shí)施技術(shù)阻斷，提高違法成本。

　　此外，去年8月通過的《刑法修正案九》降低構(gòu)成擾亂無(wú)線電通訊管理秩序的門檻，并增設(shè)了加重情節(jié)的量刑檔次。最高提到了7年。新條例與《刑法修正案九》加大對(duì)無(wú)線電違反犯罪的打擊力度，共同維護(hù)電波秩序。

　　在加大懲罰力度的同時(shí)，此次新修訂《條例》還將所有的章節(jié)條款，新條例框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由原條例的10章整合為9章，新條例對(duì)原條例的全部條款都做出修改，條文數(shù)量比原條例多70%，由原來49條擴(kuò)充到89條。