美國針對 TikTok、微信連下兩道封殺令，真實(shí)目的是什么

今天美國白宮發(fā)布了兩份行政命令，針對兩個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行封殺。這兩份 “國家安全理由”的行政封殺令，背后是美國政府對中國企業(yè)層層升級的施壓手段，而最終目的都是打壓中國互聯(lián)網(wǎng)公司的國際化進(jìn)程。

再次動(dòng)用緊急狀態(tài)

第一個(gè)禁令是針對字節(jié)跳動(dòng)，在 45 天之后禁止美國公司和個(gè)人與字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行任何交易。第二個(gè)禁令是針對騰訊微信，在 45 天以后禁止美國公司和個(gè)人與騰訊發(fā)生與微信業(yè)務(wù)相關(guān)的任何交易。兩個(gè)禁令其實(shí)并不令人意外，只是靴子最終落地而已，因?yàn)槊绹鴩鴦?wù)卿蓬皮奧早就多次宣布將封殺 TikTok 和微信，封殺理由都是以中國公司可能收集美國用戶數(shù)據(jù)，威脅美國國家安全。

兩項(xiàng)封殺都是通過總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)來實(shí)施的。911 之后，美國國會(huì)通過，給了總統(tǒng)很大的行政應(yīng)對權(quán)力，可以在不需要提供證據(jù)的情況下，對外國企業(yè)在美資產(chǎn)采取緊急措施，只要總統(tǒng)覺得存在威脅，就可以果斷采取行動(dòng)。

換句話說，白宮覺得誰有威脅，就可以封殺其在美資產(chǎn)，這符合美國法律。即便遭到打壓者在美國起訴聯(lián)邦政府，那也毫無意義。2019 年 3 月，特朗普也是通過宣布 “緊急狀態(tài)”來徹底將華為踢出美國市場。華為隨后宣布起訴，但被聯(lián)邦法官以 “政府有權(quán)這么做”駁回。

美國網(wǎng)友在推特上不無諷刺地評論，美國已經(jīng)有近 16 萬民眾在新冠疫情死亡，總統(tǒng)都沒有宣布緊急狀態(tài)，但為了打壓兩個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)公司倒是干脆利落地啟用了 “緊急狀態(tài)”。字節(jié)跳動(dòng)和騰訊享受到了之前華為的待遇。

回到禁令本身。第一個(gè)禁令有兩層意思。淺層意思是迫使字節(jié)在 9 月 15 日之前出售 TikTok 美國，否則就會(huì)對字節(jié)采取封殺措施。字節(jié)和微軟正在逐步推進(jìn)出售談判，白宮現(xiàn)在是以行政命令，再次督促字節(jié)與微軟趕緊達(dá)成協(xié)議。但深層意思卻是進(jìn)一步施壓字節(jié)出售 TikTok 全球業(yè)務(wù)。

打壓級別不斷提升

這實(shí)際上就是特朗普號(hào)稱上周六要發(fā)的那個(gè)禁令。上周五特朗普在從佛羅里達(dá)回華盛頓的飛機(jī)上聲稱，自己周六就要發(fā)緊急狀態(tài)令徹底封殺 TikTok，不準(zhǔn)美國公司收購 TikTok。他還強(qiáng)調(diào)自己完全有權(quán)力這么做。但第二天特朗普卻去高爾夫球場打球了，并沒有如約發(fā)封殺令。

當(dāng)然這不是他改變主意或者打球忘了，本來就是一個(gè)施壓手段。在總統(tǒng)明確宣布要封殺 TikTok 之后，字節(jié)和微軟暫停了出售談判。微軟 CEO 納德拉周日親自和特朗普通話之后，特朗普周一又宣布批準(zhǔn)這一交易。雙方具體談了什么，只有當(dāng)事人知道。

但字節(jié)和微軟的談判條款卻改變了：字節(jié)必須出售 TikTok 美國全部股權(quán)，不能保留任何股權(quán)，字節(jié)的美國投資者可以保留 TikTok 美國的少數(shù)股權(quán)；微軟除了 TikTok 美國業(yè)務(wù)，還想收購加拿大、澳大利亞和新西蘭的業(yè)務(wù)；微軟必須給美國財(cái)政部交一筆金額不菲的好處費(fèi)。

特朗普周一得意地表示，沒有美國政府就沒有這筆交易，所以必須給一筆 Key Money(地產(chǎn)行業(yè)租房者給房東的看房費(fèi))。微軟的聲明則耐人尋味：是白宮逼迫 TikTok 出售之后，微軟才去接洽字節(jié)的。言下之意，微軟只是一個(gè)接盤的，不是打劫的。

但更令人震驚的是，特朗普周一還非常赤裸地表示，自己覺得只出售 30% 太麻煩，建議微軟吞掉整個(gè) TikTok 全球業(yè)務(wù)。就在今天，英國放出消息，微軟覺得沒法單獨(dú)收購 TikTok 四個(gè)市場業(yè)務(wù)，沒法和全球其他市場的服務(wù)分開，打算全盤收購 TikTok 全球業(yè)務(wù)。

今天的行政禁令也暴露了真實(shí)意圖。如果美國想逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，直接用美國外國投資委員會(huì) CFIUS 施壓就可以了，因?yàn)檫@就是 CFIUS 的管轄范圍。為了避免更大業(yè)務(wù)損失，字節(jié)最終也同意了出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在美國政府卻是在用行政命令威脅封殺字節(jié)，意圖顯然是吞下 TikTok 全球業(yè)務(wù)。

這已經(jīng)觸碰到全球經(jīng)濟(jì)公平競爭的底線了。過去幾年字節(jié)跳動(dòng)投入巨大資源的國際化業(yè)務(wù)，不可能就這樣在美國政府的打壓下，拱手讓給美國企業(yè)。

字節(jié)宣布公開抗?fàn)?p>字節(jié)跳動(dòng)隨后發(fā)布了一份措施強(qiáng)硬的聲明，抗議目標(biāo)直指美國總統(tǒng)?！懊绹偨y(tǒng)新頒布的行政命令沒有遵循正當(dāng)法律程序，我們對此感到非常震驚?！?美國政府罔顧事實(shí)，不遵循正當(dāng)法律程序，擅自決定決議條款，甚至試圖干涉私營企業(yè)之間的協(xié)商。…… 如果美國政府不能給予我們公正的對待，我們將付諸美國法院?！?/p>

被迫出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，是因?yàn)槊绹畵碛兄苯庸茌牂?quán)，確實(shí)是無可奈何。但 TikTok 還在拉美、中東、亞洲、歐洲各地?fù)碛袛?shù)億用戶，美國政府并沒有管轄權(quán)利，更沒有權(quán)利迫使字節(jié)跳動(dòng)出售。字節(jié)跳動(dòng)完全有合理理由去抗拒美國政府的這一無理要求。

去年年底美國政府責(zé)成外國投資委員會(huì) (CFIUS)對 TikTok 展開調(diào)查之后，字節(jié)跳動(dòng)一直在積極配合調(diào)查，公布了審核政策和算法源代碼，希望證明 TikTok 并沒有濫用美國用戶數(shù)據(jù)，也不會(huì)向中國政府提供用戶數(shù)據(jù)。

字節(jié)的努力或許是徒勞的，因?yàn)槊绹{(diào)查的最終目的就是逼迫 TikTok 出售。就在幾個(gè)月前，字節(jié)的美國機(jī)構(gòu)投資者督促張一鳴出售 TikTok 美國多數(shù)股權(quán)。畢竟控股權(quán)易主對美國投資者沒有損失，他們更擔(dān)心 TikTok 遭到封殺，影響他們的投資回報(bào)。但張一鳴卻不肯放手 TikTok 美國控制權(quán)，一直僵持不下。

直到進(jìn)入 7 月，CFIUS 出馬威脅封殺，一切打壓落地且加速，張一鳴才最終選擇出售多數(shù)股權(quán)，但希望保留 TikTok 美國的少數(shù)股權(quán)。當(dāng)時(shí)美國財(cái)政部長努欽 (CFIUS 的主席)認(rèn)為可以接受。字節(jié)同意出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)之后，先是和美國基金組成的財(cái)團(tuán)談，后來是微軟聞?dòng)嵍鴣砬①?。TikTok 的首席法律顧問曾經(jīng)在微軟工作 25 年，和微軟總裁是多年工作好友。

等到三方就這個(gè)方案也達(dá)成一致了，總統(tǒng)又發(fā)話要徹底封殺 TikTok，以此來施壓字節(jié)放棄 TikTok 美國的全部股權(quán)，一點(diǎn)股權(quán)都不能留；而且不僅是美國業(yè)務(wù)，澳大利亞、新西蘭和加拿大業(yè)務(wù)也要出售。字節(jié)和微軟還在談判中，特朗普就公開建議微軟直接吞掉 TikTok 全球業(yè)務(wù)，這顯然是字節(jié)跳動(dòng)不可接受的。

美國想要騰訊什么？

同樣的邏輯也適用于第二個(gè)禁令，此前美國可能封殺微信的消息已經(jīng)傳了快一個(gè)月時(shí)間。但這個(gè)禁令本身并沒有直接封殺微信，而是封殺微信相關(guān)的所有交易。具體封殺哪些交易，白宮則責(zé)成美國商務(wù)部來詳細(xì)規(guī)定，也就是說解釋權(quán)歸美國政府。

長達(dá) 45 天的封殺決定時(shí)間，形勢還可能發(fā)生很多變化，以美國政府目前的行事風(fēng)格，到時(shí)候具體會(huì)怎樣，真的說不清楚。美國到底會(huì)不會(huì)徹底封殺微信，比如說在谷歌蘋果商店下架微信，或者迫使微信主動(dòng)放棄美國業(yè)務(wù)，也很難說。

白宮到底想要什么呢，想要微信退出美國市場嗎？就像是層層施壓字節(jié)跳動(dòng)一樣，我覺得不僅于此。和 TikTok 在美國擁有幾千萬月活用戶不同，微信在美國其實(shí)限于美國華人市場，根本不影響到美國主流網(wǎng)民的數(shù)據(jù)安全。白宮封殺微信更像是一個(gè)施壓手段，就像是之前聯(lián)邦政府持續(xù)施壓字節(jié)的一樣。

騰訊有什么是讓美國感興趣的？顯然不是騰訊自己打造的美國華人社交應(yīng)用微信，而是騰訊覆蓋全球的龐大投資組合，尤其是在美國的投資資產(chǎn)。今年年初騰訊總裁劉熾平介紹，騰訊已經(jīng)投資了 800 多家企業(yè)，其中 70 多家已經(jīng)上市，160 多家成為獨(dú)角獸，有 6 家公司創(chuàng)造投資回報(bào) 50 億美元，一家公司創(chuàng)造投資回報(bào)超過 100 億美元。

單是在美國市場，騰訊就投資了特斯拉、Snapchat、動(dòng)視暴雪、Glu Mobile 等十多家公司，在美國組建了一個(gè)投資矩陣。這些非常誘人的資產(chǎn)或許才是美國的最終目的，他們不愿意看到騰訊如此深入涉足美國互聯(lián)網(wǎng)和游戲行業(yè)。我其實(shí)更擔(dān)心騰訊為了保全投資資產(chǎn)，而放棄微信美國市場，就像印度市場所發(fā)生的。

后言

隨著美國政府對字節(jié)跳動(dòng)的打壓手段不斷升級，所提出的要求越來越過分，字節(jié)的立場也開始從理性撤退轉(zhuǎn)為公開抗?fàn)?。無論抗?fàn)幗Y(jié)果如何，字節(jié)的態(tài)度已經(jīng)非常明確：全球業(yè)務(wù)和美國業(yè)務(wù)是兩回事，絕不會(huì)輕易放棄 TikTok 的全球業(yè)務(wù)。兩年時(shí)間里，美國政府三次啟用 “緊急狀態(tài)”來行政封殺中國科技企業(yè)，不斷加碼施壓制裁力度，本身就說明了這三家中國科技企業(yè)國際化道路的成功。