日前，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉就歐盟對華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查一事答問時表示，此次雙反調(diào)查案，涉案金額和影響都是前所未有的。據(jù)初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額的70%以上。
如此巨額的“雙反”案件，事出何因？影響幾何？
是誰挑起事端？
2013年3月5日，歐盟發(fā)布公告稱，將自6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記，這意味著建立了對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品補繳懲罰性關(guān)稅的追溯期，可能引發(fā)歐洲光伏進(jìn)口商恐慌性拒絕中國光伏產(chǎn)品。此外公告中還說，歐委會的調(diào)查小組已經(jīng)初步證明，中國光伏產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷與補貼。
此次事件肇始于2012年7月，以德國企業(yè)Solar World為主導(dǎo)的25家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會提出申請，要求歐盟委員會對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反壟斷、反傾銷和反補貼調(diào)查。
兩個月之后的9月6日，歐盟委員會宣布，將對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；4個月之后的11月8日，歐盟委員會宣布發(fā)起反補貼調(diào)查。至此，在歐盟市場內(nèi)，反傾銷與反補貼的“雙反”齊下，中國光伏企業(yè)遭到前所未有的阻擊。
細(xì)心者可能會發(fā)現(xiàn)，此次在歐盟市場內(nèi)帶頭向中國光伏企業(yè)“挑事”的Solar World，正是兩年半前在美國市場向中國發(fā)難的同一家德國光伏企業(yè)。2011年10月，正是以其為首的7家企業(yè)，聯(lián)合向美國政府遞交了對中國出口美國的光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。
此后的2012年5月，美國決定對中國輸美光伏電池加征超過30%的懲罰性關(guān)稅，本來具有20%—30%成本優(yōu)勢的中國企業(yè)備受打擊，當(dāng)年 6月份對美出口同比猛跌近60%。Solar World無疑在此次事件中嘗到了甜頭，2012年7月，它隨即聯(lián)合25家歐盟光伏企業(yè)，在歐盟市場發(fā)起了對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查申請。
另外值得注意的是，與美國“雙反”相比，歐盟此次的調(diào)查涉案面更廣，涉案金額更大。根據(jù)調(diào)查程序，歐委會將在今年6月5日前后公布對傾銷案的初裁，在8月7日前后公布對補貼案的初裁，并在今年12月5日至7日公布對這兩起案件的最終裁決。業(yè)內(nèi)人士表示，裁決結(jié)果如何，目前難以定論，這需要看中歐官方和企業(yè)界的磋商進(jìn)程。
誰將從中獲利？
有數(shù)據(jù)顯示，2011年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場約占15%，歐盟市場約占75%。歐盟市場對于中國光伏企業(yè)有多重要，不言而喻。
然而，歐洲的同行肯定不會這么考慮。中國制造所具有的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)使中國光伏產(chǎn)品占領(lǐng)了60%以上的歐洲市場，一些歐洲企業(yè)競爭不過，開始把責(zé)任推到中國企業(yè)身上。其實早在2009年，受國際金融危機影響，全球光伏市場增長放緩，個別企業(yè)就曾向歐盟提出開展貿(mào)易壁壘調(diào)查，但歐盟委員會沒有理會。2010年，由于市場行情看好，企業(yè)經(jīng)營狀況都不錯，因此也相安無事。
但到2011年，產(chǎn)業(yè)情況發(fā)生變化，僅Solar World在2011年虧損額就達(dá)到2.99億歐元。與此同時，隨著歐洲債務(wù)危機加深，德國、西班牙、意大利等國不得不出臺一系列削減光伏行業(yè)補貼的法案。一些在產(chǎn)業(yè)鏈上和中國同質(zhì)競爭的歐洲企業(yè)開始故伎重演，先在美國發(fā)起“雙反”調(diào)查申請，獲得成功后又轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲。
事實上，如果從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，中歐雙方企業(yè)更多的是上下游關(guān)系。崇泉表示，中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國進(jìn)口。中國累計從海外進(jìn)口的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備近400億元人民幣，其中相當(dāng)部分來自歐盟。
與此同時，貿(mào)易摩擦也會使歐洲失去大量就業(yè)崗位。一家瑞士獨立研究機構(gòu)近日發(fā)布報告：如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬個就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬個就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會超過光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機會的20%。
崇泉說，該案同樣涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計將影響超過40萬的就業(yè)人口。“像這樣一類你中有我、我中有你的產(chǎn)品，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦一定是株連各方的。”
事態(tài)如何發(fā)展？
就在不久前，中國最大的光伏企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。
2012年以來，受全球金融危機、國際光伏產(chǎn)品價格下降等因素影響，加之美歐發(fā)起的貿(mào)易救濟措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降40%以上。
不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，歐盟雙反調(diào)查啟動以來，歐洲客戶流失已經(jīng)趨于嚴(yán)重，而此次的調(diào)查和進(jìn)口登記制度又帶來了更多未知因素。
由于歐盟市場對于中國光伏企業(yè)異常重要，自去年9月6日歐盟啟動調(diào)查以來，中國政府就一直在努力和歐盟溝通。
長期代理中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟“雙反”案的北京環(huán)中律師事務(wù)所合伙人王雪華表示，反傾銷調(diào)查的法律程序一旦啟動，歐盟的調(diào)查機關(guān)就必須調(diào)查出一個結(jié)果，很難違反這個基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個既定程序中尋求一個最有利的方案——除非歐盟申請人主動撤訴，才可能中止。
目前，歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷反補貼調(diào)查正在程序之中。崇泉表示，中國政府、涉案企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會正在開展各項法律應(yīng)訴工作。中方將密切跟蹤歐方的調(diào)查程序和裁決情況，一旦發(fā)現(xiàn)歐方在調(diào)查中有任何不符合WTO之處，中方將及時開展政府交涉并保留訴諸WTO爭端解決機構(gòu)的權(quán)利。
實際上，在對華光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題上，歐盟一些成員國以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也一直存在著不同聲音。德國總理默克爾去年8月訪華時，曾明確表示反對歐委會對華光伏產(chǎn)品采取限制措施。今年2月，歐盟可支付能源聯(lián)合會（AFASE）也強烈反對歐委會對中國光伏產(chǎn)品設(shè)限。此外，法國服務(wù)總司長盧梭、歐盟貿(mào)易總司司長德馬迪都曾表示，愿意就此案通過磋商解決。
“這些歐盟成員國和產(chǎn)業(yè)界的態(tài)度都證明，妥善處理貿(mào)易摩擦，不僅符合中國產(chǎn)業(yè)利益，也符合歐盟產(chǎn)業(yè)利益。”崇泉說，雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)界強烈要求政府采取反制措施，但我們始終保持克制，無意挑起任何貿(mào)易戰(zhàn)，努力通過對話磋商來解決問題。但是，光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益，如果歐方一意孤行，堅持對該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)利益，中國政府絕不會袖手旁觀。
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