一旦被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”，就有可能會(huì)產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“窒息”

本文來(lái)源：中制智庫(kù)

如何扎實(shí)有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從多方面抓緊研究和探索。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的基礎(chǔ)和條件，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國(guó)博弈的背景下也隱憂凸顯，需要引起高度重視。

全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是一個(gè)綜合性任務(wù)，需區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊依托構(gòu)建新發(fā)展格局增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”，其中包括“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”進(jìn)行了全面部署，要求“堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了我國(guó)2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，要求“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”?？梢?jiàn)，如何扎實(shí)有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，已成為當(dāng)前事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，應(yīng)從多個(gè)方面抓緊研究和探索。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局對(duì)各國(guó)參與國(guó)際分工的難度和收益、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、各國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全等都有重要影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局大致有集中化和分散化兩種。

過(guò)去的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭叨燃械姆较虬l(fā)展的，背后主要是基于效率優(yōu)先的邏輯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，受益于不斷減少的貿(mào)易成本、不斷加快的運(yùn)輸效率和總體安全的國(guó)際秩序，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)不再像以前那樣主要在一國(guó)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部完成，而是將生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)在全球進(jìn)行布局。

這種高度分工、全球密切聯(lián)系的模式推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)也受益于這種分工邏輯，依靠擁有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力、較低的綜合成本等優(yōu)勢(shì)，迅速成為制造業(yè)的重要中心。但這種模式也存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如一旦某一國(guó)的生產(chǎn)中斷，可能會(huì)造成全球工業(yè)停擺。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使不少國(guó)家都經(jīng)歷了生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺的問(wèn)題，開(kāi)始警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈配置正從以前主要考慮生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)向兼顧效率和產(chǎn)業(yè)安全的邏輯上來(lái)。對(duì)多數(shù)商品供給來(lái)源進(jìn)行“備份”，以有效降低斷供風(fēng)險(xiǎn)，將是不少國(guó)家的優(yōu)先選擇，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)分散化多中心化的新趨勢(shì)。

總的來(lái)看，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)較好、配套程度較高等優(yōu)勢(shì)。2020年，在其他很多國(guó)家因新冠肺炎疫情影響面臨生產(chǎn)能力大幅度下降、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)的情況下，我國(guó)能夠很快恢復(fù)生產(chǎn)能力，并為很多國(guó)家提供防疫用品和日常用品，為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。

我國(guó)生產(chǎn)快速恢復(fù)的背后，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，涌現(xiàn)出了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。

但也要看到，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國(guó)博弈的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的隱憂也顯現(xiàn)出來(lái)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化多中心化的趨勢(shì)加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“不穩(wěn)”的挑戰(zhàn)。這一趨勢(shì)有可能會(huì)提升其他國(guó)家的生產(chǎn)能力，減少我國(guó)的出口需求，并顯著加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的壓力。

同時(shí)，面對(duì)個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“不強(qiáng)”的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額穩(wěn)定提高，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)品的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較強(qiáng)。

但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要源自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率優(yōu)勢(shì)，而真正擁有核心技術(shù)、其他國(guó)家不能生產(chǎn)的產(chǎn)品卻相對(duì)較少，也尚缺乏特別具有品牌優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。因此在新的形勢(shì)下，我國(guó)亟需提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

而且，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著“不安全”的新問(wèn)題。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中高端升級(jí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)與他們的產(chǎn)業(yè)關(guān)系正從“互補(bǔ)型”向“競(jìng)爭(zhēng)型”轉(zhuǎn)變，開(kāi)始對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍追堵截，采取了包括限制供應(yīng)、技術(shù)脫鉤等一系列手段，使我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全面臨新挑戰(zhàn)。

全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，解決不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的問(wèn)題是一個(gè)綜合性任務(wù)，需要區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)。其中，增強(qiáng)自主可控能力無(wú)疑是“十四五”時(shí)期較為緊迫的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控指的是，在面臨外部（主要是國(guó)外）產(chǎn)品、零部件、技術(shù)等供應(yīng)受限時(shí)（疫情、地震或貿(mào)易摩擦等多種原因都可能導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況），還能夠依靠國(guó)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，從而能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。

而若重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不能自主可控，一旦被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”，就有可能會(huì)產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“窒息”，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)處于不安全的境地。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，不能眉毛胡子一把抓，需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類眾多，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全性的影響有很大差別，各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芟薜亩唐诤烷L(zhǎng)期影響也不一樣。我們最應(yīng)關(guān)注的是一旦受限就會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的核心和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，不需要也不能夠?qū)a(chǎn)業(yè)范圍泛化。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控重在強(qiáng)調(diào)“能力”，重在外部供應(yīng)受限時(shí)還能依靠國(guó)內(nèi)的力量保障經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行，因此自主可控并不等于全部國(guó)產(chǎn)化。以集成電路為例，如果實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破達(dá)到自主可控以后，很大的可能是我國(guó)還會(huì)進(jìn)口一部分，也出口一部分，也就是說(shuō)，自主可控與更高水平的對(duì)外開(kāi)放并不矛盾。

我國(guó)在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，目前的短板主要體現(xiàn)在高端環(huán)節(jié)上。產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律與中低端產(chǎn)品有很大不同。

一般來(lái)說(shuō)，中低端產(chǎn)品技術(shù)成熟，主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)在成本和價(jià)格上，而高端產(chǎn)品往往對(duì)價(jià)格不敏感，核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在技術(shù)上。

因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，特別是發(fā)展高端產(chǎn)品，必須探索新路子。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，恰恰有與之相契合之處，應(yīng)緊緊依托構(gòu)建新發(fā)展格局增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，可以為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提供重要的市場(chǎng)需求空間。

許多高端技術(shù)和產(chǎn)品，在剛研發(fā)出來(lái)的時(shí)候都需要有實(shí)際應(yīng)用的機(jī)會(huì)，才能不斷迭代提升。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，意味著關(guān)鍵需求要能夠以國(guó)內(nèi)供應(yīng)來(lái)滿足，無(wú)疑可以為高端技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供市場(chǎng)需求空間。

產(chǎn)業(yè)鏈中的大企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)備份意識(shí)，釋放一部分需求，采購(gòu)使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的零部件、原材料，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)用和提升的機(jī)會(huì)。

另一方面，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同樣有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。關(guān)鍵產(chǎn)品、高端技術(shù)往往市場(chǎng)空間有限，雖然我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但也不可能實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品都自主生產(chǎn)。

這既不必要，也不經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，引導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)進(jìn)一步分散化，多來(lái)源化，同樣有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

還要看到，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中要把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力作為重要的目標(biāo)之一。

否則，一旦遇上重大突發(fā)事件導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際大循環(huán)都可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。只有切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，確保安全穩(wěn)定，才能更好構(gòu)建新發(fā)展格局。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年2月18日，原題為《堅(jiān)持自主可控 確保安全穩(wěn)定》