居民擔(dān)心基站輻射 缺乏標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)陷入兩難

7月14日，北京通州區(qū)靚景明居小區(qū)業(yè)主堵塞馬路，致使警察趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)。據(jù)小區(qū)業(yè)主透露，起因是不滿中國(guó)移動(dòng)在小區(qū)架設(shè)基站擔(dān)心受到輻射。對(duì)此，有通信從業(yè)人員以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過器件和通信電纜的損耗，以及空間傳播損耗如樹木、樓體等阻隔后，輻射量已經(jīng)遠(yuǎn)小于安全輻射標(biāo)準(zhǔn)，基站輻射對(duì)環(huán)境的影響微乎其微。

一路之隔 基站輻射有多大?

一直以來，居民小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋一直讓運(yùn)營(yíng)商頭疼不已，用戶既要有信號(hào)又要無輻射，而另一方面，由于普通住戶對(duì)于通信輻射的不了解，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基站產(chǎn)生莫名的恐慌和抵制?；据椛溆卸啻螅蔀橐粋€(gè)無法回避的問題。

7月14日，北京通州區(qū)靚景明居小區(qū)業(yè)主因?yàn)椴粷M中國(guó)移動(dòng)在距離小區(qū)30米外建設(shè)基站，而把馬路堵塞以示抗議，并打出口號(hào)“還我健康，拆除基站”。

對(duì)于電磁輻射的概念，中國(guó)移動(dòng)研究院首席科學(xué)家楊景普及到：從科學(xué)角度說，1)溫度高于絕對(duì)零度的物體都存在輻射，2)輻射功率密度按距離三次方衰減，而具體輻射值可以委托第三方實(shí)測(cè)。

從法律方面，楊景介紹說，國(guó)家《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，北京市環(huán)保局《北京市移動(dòng)通訊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》都有法律依據(jù)：要求頻率在20MHz～3000MHz范圍內(nèi)、功率密度<40μW/cm2。

那么，一路之隔，基站輻射影響有多大?黑龍江聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程師(@戲龍淺底蝦)在接受飛象網(wǎng)采訪時(shí)，從專業(yè)角度具體解釋說，輻射的能量取決于頻率的高低，頻率愈高能量愈大。“比如頻率極高的X光和伽瑪射線能夠破壞人體組織的分子。這種能量巨大的足以令原子和分子電離化的輻射，稱為‘電離’輻射。而我們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|到的電子設(shè)備所產(chǎn)生的電磁能量屬于頻譜中頻率較低的那一端，不能破解分子化學(xué)鍵，故被列為‘非電離’輻射。顯然前一種輻射對(duì)我們的危害最大，而后一種輻射對(duì)人體的傷害較小，主要表現(xiàn)為熱效應(yīng)。”

由于過量的輻射會(huì)對(duì)人體造成一定傷害，因此在實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，許多國(guó)際組織和國(guó)家都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)定電磁輻射的人體安全限值。同移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)一樣，電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上也存在歐洲和北美兩大陣營(yíng)，一個(gè)是ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是IEEE標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不屬于上述兩個(gè)組織而制定了自己更嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其限值甚至不到二者的十分之一。比如1800M移動(dòng)通信電磁波的公眾照射導(dǎo)出安全限值，ICNIRP和IEEE的標(biāo)準(zhǔn)分別為450μW/cm2和600μW/cm2，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)只有40μW/cm2。

據(jù)了解，目前我國(guó)有關(guān)電磁輻射的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是：(1)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1988年頒布的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-88)，(2)國(guó)家衛(wèi)生部1988年頒布的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9715-88)，(3)工業(yè)和信息化部2009年頒發(fā)的《通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定(YD5039-2009)》，(4)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)(HJ/T 10.3-1996)，(5)電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法(HJ/T 10.2-1996)，(6)移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(試行)。

其中《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》中對(duì)于電磁輻射防護(hù)限值是這樣定義的：

該人士引用2008年某省運(yùn)營(yíng)商使用專業(yè)儀表，圍繞測(cè)試基站從不同方向和不同距離測(cè)試出的一組數(shù)據(jù)對(duì)比：

實(shí)測(cè)表明：不論遠(yuǎn)近，基站周圍測(cè)試點(diǎn)電磁輻射環(huán)境功率密度均遠(yuǎn)低于國(guó)家一級(jí)(安全區(qū))10μw/cm2的限值，最高的只有0.32μw/cm2，遠(yuǎn)低于理論計(jì)算值，最低的還小于0.01μw/cm2，是安全標(biāo)準(zhǔn)的百分之一。“將已建基站和未開通基站周圍環(huán)境測(cè)量結(jié)果相比較，無顯著差異，事實(shí)證明基站輻射對(duì)環(huán)境的影響微乎其微，可以忽略不計(jì)。”

另據(jù)了解，每個(gè)移動(dòng)通信基站在開通前都必須經(jīng)過環(huán)評(píng)測(cè)試，只有測(cè)試合格的基站才可以投入使用。因此，通信專家表示，人們對(duì)于基站輻射的抵制，是出于對(duì)電磁輻射的不了解，“國(guó)外之所以同類案例很少，是因其有完善的法律法規(guī)同時(shí)保障了運(yùn)營(yíng)商和公眾的利益。從這一點(diǎn)上看，國(guó)內(nèi)的法律和監(jiān)管缺失也是造成社區(qū)建站困難的原因之一。”

標(biāo)準(zhǔn)缺乏 導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)舉步維艱

此前，多地居民小區(qū)、校園等人群聚居地因?yàn)榛締栴}和運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生糾紛。為數(shù)不少的通信從業(yè)者表示，缺乏政府監(jiān)管支持的通信建設(shè)舉步維艱。并呼吁“對(duì)于通信輻射的監(jiān)管，希望能夠出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅僅把責(zé)任落在運(yùn)營(yíng)商身上”。

跟蹤近幾年的“基站事件”，曾經(jīng)出現(xiàn)過不少“可悲又可笑”的狀況，如基站偽裝進(jìn)小區(qū)事件時(shí)有發(fā)生，也從未被解決。

“網(wǎng)絡(luò)覆蓋不好，信號(hào)問題就會(huì)引來用戶的大量投訴。而要在小區(qū)內(nèi)建立基站，又會(huì)引起住戶的擔(dān)心和不滿，”有運(yùn)營(yíng)商人士抱怨道。另一方面，運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)還面臨高昂的“入場(chǎng)費(fèi)”。

據(jù)了解，目前一些小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商基站進(jìn)小區(qū)往往獅子大開口喊出高價(jià)。此前就有消息透露，“基站租金往往會(huì)比當(dāng)?shù)胤课葑饨鹳F幾倍甚至十幾倍，十平方米的機(jī)房往往能租到三居室的價(jià)格，某運(yùn)營(yíng)商甚至被開出過基站50元/平方米/天的天價(jià)。”

面對(duì)如此高昂的“入場(chǎng)費(fèi)”，運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋時(shí)，盡量選擇將基站建設(shè)在小區(qū)周圍，避免租用小區(qū)場(chǎng)地。

除此之外，也有很多用戶反映地鐵也存在同樣的問題。據(jù)北京某運(yùn)營(yíng)商人士透露，“用戶反映地鐵內(nèi)信號(hào)差，根本原因是由于地鐵公司在收取運(yùn)營(yíng)商巨額入場(chǎng)費(fèi)之后，仍然處處設(shè)卡，使得地鐵信號(hào)覆蓋步履艱難”，“事實(shí)上，地鐵上有無信號(hào)，跟在飛機(jī)上允不允許開手機(jī)一樣，”該人士表示。[!--empirenews.page--]

針對(duì)用戶一方面埋怨信號(hào)差，一方面抵制基站建設(shè)的現(xiàn)狀，運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)基站時(shí)深受其擾。對(duì)此，通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛指出，&ldquo;這個(gè)事需要國(guó)家強(qiáng)制立法，地鐵里必須保證乘車人的通信權(quán)力。不僅在地鐵內(nèi)，小區(qū)也是一樣，現(xiàn)在收取很高的入場(chǎng)費(fèi)，并且形成壟斷，這些都需要通過立法形式加以規(guī)定，必須要讓通信設(shè)備進(jìn)駐，這也是建設(shè)的一個(gè)組成部分。”

通信媒體人毛啟盈也表示，通信輻射是一個(gè)世界性敏感話題，希望對(duì)此能夠出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不能刁難運(yùn)營(yíng)商。