美方干預(yù)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè) 焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)18號(hào)政策文件

Dan Brody，中文名字是楊丹寧，身份是美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)北京辦事處的首席代表。

　　Dan看起來(lái)相當(dāng)年輕，而他在北京東三環(huán)的辦公室也不鋪陳。但Dan和他所代表的美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)并不簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@間小小的辦公室背后是美國(guó)最重要的6家有關(guān)電子產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)，其中之一就是美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)(U.S.SemiconductorIndustryAssociation，簡(jiǎn)稱(chēng)SIA)——該協(xié)會(huì)目前正對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的扶植政策提出置疑，并認(rèn)為中國(guó)政府在給予國(guó)內(nèi)芯片行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在一定程度上違反了世貿(mào)組織的精神和原則。

　　Dan Brody向記者證實(shí)，這件事的確引起了廣泛的關(guān)注，甚至包括了美國(guó)國(guó)內(nèi)政壇?！半p方仍然處在接觸的過(guò)程中，氣氛應(yīng)該是比較友好。”至于能否引起中美的貿(mào)易摩擦，DanBrody的回答是“沒(méi)人知道未來(lái)，不過(guò)解決問(wèn)題的基礎(chǔ)已經(jīng)打好了?！?/P>

　　來(lái)自國(guó)內(nèi)政府部門(mén)的聲音是“此事相當(dāng)敏感，還不便向外界透露?！敝劣诰烤故呛畏N解決方式，目前還不得而知。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士表示，毫無(wú)疑問(wèn)這件事無(wú)論是對(duì)中美貿(mào)易還是芯片產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)都意義重大，如果解決不好，后果有可能十分嚴(yán)重?？疾烀绹?guó)和日本多年來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)，無(wú)一不是半導(dǎo)體啟動(dòng)，這就是前車(chē)之鑒。

　　焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)18號(hào)文件

　　差不多是在今年1～2月份，SIA和中國(guó)的有關(guān)部門(mén)開(kāi)始了比較正式的接觸。而雙方圍繞的焦點(diǎn)就是我國(guó)2000年頒布的18號(hào)文件，根據(jù)這個(gè)文件，國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)將在稅收上享受諸多的優(yōu)惠政策。

　　美國(guó)企業(yè)界認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵是在17%的增值稅，他們認(rèn)為國(guó)內(nèi)廠商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品能獲得大部分的退稅，有的企業(yè)甚至可以退回用于制造產(chǎn)品的進(jìn)口材料的增值稅。而進(jìn)口到中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品則無(wú)法享受這樣的優(yōu)惠，最終雙方的產(chǎn)品價(jià)格將有所區(qū)別，得到稅收優(yōu)惠政策后，可以幫助產(chǎn)品降低價(jià)格，甚至可以下降10%左右。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，其實(shí)國(guó)家出臺(tái)這樣的政策目的是很明確的，就是要扶植國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是這在美國(guó)企業(yè)看來(lái)就是要強(qiáng)迫他們把工廠搬到中國(guó)內(nèi)地來(lái)。DanBrody告訴記者，其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上，就有中國(guó)的官員向他表示，“把工廠搬過(guò)來(lái)就好了，因?yàn)橹灰窃谥袊?guó)領(lǐng)土上投資的企業(yè)都可以享受到這樣的優(yōu)惠。”

　　表面看來(lái)，這的確是一個(gè)折中的方案。不過(guò)令美國(guó)人不安的是，他們堅(jiān)信這種做法違背了WTO的國(guó)民待遇原則，SIA稱(chēng)這項(xiàng)政策是“對(duì)進(jìn)口半導(dǎo)體產(chǎn)品的歧視”，因?yàn)閲?guó)民待遇最終的體現(xiàn)就是在產(chǎn)品上，而不是投資環(huán)境。

　　實(shí)際上，2000年出臺(tái)的18號(hào)文件在中國(guó)加入WTO之后，得到了被重新衡量的機(jī)會(huì)，而SIA認(rèn)為在加入WTO的第一年并不應(yīng)該對(duì)中國(guó)太苛刻，而到了一年半的時(shí)間點(diǎn)上就應(yīng)該讓中國(guó)實(shí)踐WTO真正的原則和精神了。

　　但是也有人提出了不同的意見(jiàn)。北京大學(xué)微電子研究所的孫衛(wèi)告訴記者，我們的18號(hào)文件實(shí)際是按負(fù)稅率考察的，也就是當(dāng)企業(yè)的增值很小，利潤(rùn)很低的時(shí)候，負(fù)稅率一般也就是1%或2%的水平，而根據(jù)18號(hào)文件，享受退稅的是超過(guò)3%的部分。單從文件表面來(lái)說(shuō)，我們的政策并沒(méi)有任何歧視進(jìn)口產(chǎn)品。

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵出在執(zhí)行上?！睂O衛(wèi)告訴記者，“在有些地方，政府會(huì)給企業(yè)作認(rèn)證，然后直接退稅，也就是只要產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售就退增值稅?！?/P>

　　不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，令中國(guó)市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格偏低的另外一個(gè)原因在于走私?！皣?guó)內(nèi)一些企業(yè)采購(gòu)都要求香港交貨，香港價(jià)就是稅前價(jià)，也不需要開(kāi)具相關(guān)的增值稅票，逃了增值稅，沒(méi)有票，其實(shí)就是走私。這里面甚至包括一些正規(guī)企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)可以自己消化掉?！敝劣诿磕暧卸嗌傩酒且宰咚降男问竭M(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，最激進(jìn)的估計(jì)是將近一半。

　　并非一方的尷尬

　　不過(guò)就在海外企業(yè)抱怨18號(hào)文件沒(méi)能雨露均沾的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)也表示并沒(méi)有享受到18號(hào)文件帶來(lái)的具體好處。

　　18號(hào)文件促成了集成電路領(lǐng)域前所未有的投資高潮。這波高潮留下的成果是，芯片企業(yè)在全國(guó)遍地開(kāi)花，而且科技部批準(zhǔn)的“國(guó)家級(jí)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地”又有7家之多，分布在上海、西安、無(wú)錫、北京、成都、杭州和深圳。僅在2002年，中國(guó)內(nèi)地集成電路設(shè)計(jì)公司就增加了308家。在政策的風(fēng)向標(biāo)下，追求或然率促成了許多項(xiàng)目的上馬，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，很多地方是想搞就搞，完全不顧及自己是否具備客觀的條件。

　　業(yè)界專(zhuān)家表示，芯片產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要整個(gè)社會(huì)資源的支持，一是要有足夠的人才資源和信息量，二是要有整機(jī)產(chǎn)品的支持，比如電腦、數(shù)字電視、手機(jī)，甚至是玩具、節(jié)能燈等等。但目前中國(guó)的這些芯片基地城市中，有的是只有智力總量而無(wú)下游產(chǎn)業(yè)支持，有的則是只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有智力總量，有的地方甚至兩樣都沒(méi)有。所謂的芯片企業(yè)甚至只是在蓋廠房階段，形同虛設(shè)。

　　而那些已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作的芯片企業(yè)也有著自己的煩惱，比如18號(hào)文件下發(fā)后，很多企業(yè)并沒(méi)有感受到優(yōu)惠的政策。甚至在落實(shí)優(yōu)惠稅收政策時(shí)，到底由哪個(gè)政府部門(mén)認(rèn)證還沒(méi)有解決好。按照目前的政策規(guī)定，芯片企業(yè)要享受優(yōu)惠稅收政策首先要向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)所申報(bào)，然后經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局報(bào)到國(guó)家稅務(wù)總局，國(guó)家稅務(wù)總局將名單提到信產(chǎn)部，信產(chǎn)部認(rèn)證后再返給國(guó)家稅務(wù)總局。一家芯片企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，層層審批中政府各部門(mén)難免扯皮，這樣的速度應(yīng)付芯片產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展簡(jiǎn)直就是笑話。

　　當(dāng)然，更重要的問(wèn)題來(lái)自于市場(chǎng)層面。比如目前正在興起的數(shù)字家電市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)芯片廠商卻無(wú)法拿到訂單。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)內(nèi)家電企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品規(guī)模還不大，而芯片企業(yè)恰恰是講究規(guī)模效益的，如果為量產(chǎn)不大的一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)，芯片企業(yè)就要賠死?！氨热?萬(wàn)臺(tái)數(shù)碼相機(jī)的銷(xiāo)售量對(duì)家電企業(yè)來(lái)說(shuō)可能不小了，可拿到芯片企業(yè)那里至少要有幾十萬(wàn)顆芯片的規(guī)模，才能把成本降下來(lái)。三五萬(wàn)顆還不夠勞神呢?！边@樣下去的結(jié)果就是芯片產(chǎn)業(yè)和下游整機(jī)廠商無(wú)法產(chǎn)生任何協(xié)同效應(yīng)，市場(chǎng)只能越做越小，自然也沒(méi)有成氣候的國(guó)內(nèi)芯片品牌，芯片企業(yè)和整機(jī)企業(yè)甚至發(fā)展成互相看不起的情況。

　　這樣的問(wèn)題，顯然不是芯片產(chǎn)業(yè)自己能夠在短時(shí)間內(nèi)解決的。

　　而就是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然有問(wèn)題存在，芯片產(chǎn)業(yè)尤其是在設(shè)計(jì)這塊，格外看重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的信息交流和碰撞，但是目前各個(gè)芯片設(shè)計(jì)公司的交流和合作并不理想，甚至可以用壁壘森嚴(yán)來(lái)形容?！叭绻业娜伺艿絼e人那里怎么辦？”一位老總曾這樣表示自己的憂慮，“沒(méi)辦法，市場(chǎng)太小了。”

　　背景資料

　　美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)最早表示了對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)政策的不滿，稱(chēng)其為“對(duì)進(jìn)口半導(dǎo)體產(chǎn)品的歧視。”到了5月，歐洲、韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣等地的行業(yè)團(tuán)體相繼加入反對(duì)的行列，他們還發(fā)表了一份聲明，稱(chēng)“歧視性政策實(shí)際上限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入……，并抵消了中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)所承諾的好處?！边@些行業(yè)協(xié)會(huì)組成了全球半導(dǎo)體理事會(huì)，并要求中國(guó)政府將增值稅的優(yōu)惠政策同時(shí)適用于進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　他們表示，將在今年晚些時(shí)候向各自政府提出正式請(qǐng)求。

　　今年早些時(shí)候，美國(guó)政府32位議員聯(lián)名致信美國(guó)貿(mào)易代表策利克(RobertZoellick)，稱(chēng)中國(guó)的退稅政策違反了世界貿(mào)易組織規(guī)定，并要求他與中國(guó)合作，改變相關(guān)政策。

　　日前，民主黨總統(tǒng)候選人約瑟夫·利伯曼(JosephLieberman)公開(kāi)致信美國(guó)國(guó)防部，利伯曼表示，半導(dǎo)體行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲和中國(guó)，將對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。資料來(lái)源：華爾街日?qǐng)?bào)亞洲版