光伏發(fā)電的市場化之途

經過十多年的努力，我國光伏產業(yè)已到了關鍵發(fā)展時期，已形成了較完整的制造業(yè)體系。不過，雖然“三頭在外”的狀況在近年有所改善，但應用方面仍主要依賴國際市場需求。因此，在當前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿易保護加劇的情況下，國內光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了較大的困難?！　?/p>

如何推動我國光伏產業(yè)走出困境？　　

筆者認為，只有積極培育國內光伏發(fā)電的長遠應用市場，尋找到真正市場化的發(fā)展模式，才可為產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場化發(fā)展提供最基礎的支撐?！　?/p>

市場的孕育過程　　

中國光伏產業(yè)的崛起有兩個原因：一是德國及歐洲光伏應用的快速發(fā)展，二是中國作為世界制造業(yè)大國的比較優(yōu)勢。　　

十年前，國內一批市場嗅覺靈敏的民間資本，受國際光伏市場需求的驅動率先進入了光伏制造業(yè)領域，并在財富效應的刺激下迅速壯大了規(guī)模，使得國內光伏產量很快占據(jù)了世界第一的位置?！　?/p>

但當國內光伏制造業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模時，完全依賴海外應用市場的發(fā)展模式就難以為繼了。因此，國內應用市場的培育也就變得日益迫切起來?！　?/p>

2009年，國家相關部門在不到半年的時間內連續(xù)出臺了兩個推動光伏應用的財政補貼政策。為了同一個行業(yè)發(fā)布兩個財政補貼文件，這在中國財政史上也是不多見的。由此可見，國家也迫切希望培育起國內光伏市場，而不僅僅滿足于“為他人作嫁衣裳”。正是在國家政策的大力扶持下，國內光伏應用市場進入了發(fā)展的快車道?！　?/p>

2010年，全球主要光伏應用市場歐洲的發(fā)展進入了巔峰，裝機量占到全球總量的80%。但由于歐債危機的影響，包括德國、意大利在內的歐洲主要光伏應用市場開始大幅削減光伏裝機補貼，造成全球光伏產品價格快速下跌，光伏組件價格至今已下跌了50％以上，中國光伏組件出口量隨之銳減。　　

雖然我國光伏組件生產企業(yè)由此陷入了困境，但價格的快速下跌卻給國內光伏應用市場的啟動帶來了機遇。2009年我國新增光伏裝機量為16萬千瓦，2010年為50萬千瓦，截至2011年底國內累計光伏裝機量達到了300萬千瓦，相比2008年增長了20.4倍，財政補貼政策的拉動作用明顯。但政策終究代替不了市場，隨著申報補貼的項目越多，中央財政的負擔也越來越大?！　?/p>

2011年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》，首次推出了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電上網標桿電價。但本應由市場說了算的定價權卻由政府這只手來包辦，也說明了光伏發(fā)電的市場化機制尚未形成。因此，光伏上網標桿電價的意義，不在于價格是否合理，而在于內需市場終于開啟。