新能源汽車補貼新政一再爽約 企業(yè)產(chǎn)銷受困

新能源汽車上一階段補貼政策結(jié)束已有三個多月，業(yè)內(nèi)一直期盼的新政策卻一再爽約，至今未出。記者了解到，新政策的細則出臺時間或?qū)⑼碛诮衲?月。

政策缺位已經(jīng)影響了企業(yè)產(chǎn)銷。福建省福工動力技術(shù)股份公司副總經(jīng)理洪思明表示，上一階段政策結(jié)束后，基本沒有來自客車企業(yè)混合動力系統(tǒng)的訂單了。“很多此前計劃更換混合動力客車的公交公司，由于沒有了補貼，基本都更換傳統(tǒng)客車。對我們企業(yè)來說，這段時間可以苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品性能，但也需要銷量作為支撐。” 福工動力是國內(nèi)排名前列的混合動力客車系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)。

企業(yè)的反饋和數(shù)據(jù)統(tǒng)計一致。2013年5月是全國示范推廣混合動力客車的最后一月。當月，車企的混合動力客車出貨量達到高峰，共生產(chǎn)1282輛油電混合動力客車和1503輛氣電混合客車，相當于過去大半年的產(chǎn)量。而6月，全國只生產(chǎn)了 214輛油電混合動力客車和292輛氣電混合客車。7月，混合動力客車產(chǎn)量在此基礎(chǔ)上進一步降低。混動客車市場可以說興也補貼，衰也補貼。純電動客車和乘用車雖然沒有經(jīng)歷大幅下降，但是銷量一直在低位徘徊。

抱怨的不止企業(yè)負責人，多位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時也表示不解。對于這樣一個高度依賴政策的行業(yè)，補貼政策停止相當于給新能源汽車企業(yè)“斷了奶水”。“新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但政策上卻沒有延續(xù)性，這對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展極為不利。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示。

不過，新能源汽車主管部門對政策主體內(nèi)容已有共識，尚需審批和執(zhí)行細節(jié)的落實。記者遍訪中央政府相關(guān)部委工作人員，了解到新政策主要有以下幾方面調(diào)整：新能源汽車示范推廣試點將分為試點城市和試點區(qū)域，范圍將擴大;充電站等基礎(chǔ)設(shè)施將獲得中央補貼;補貼車型將更加豐富，物流車等中型車輛有望納入補貼范圍;混合動力客車有望繼續(xù)享受補貼，但補貼額度將降低。

這些調(diào)整如若落實，影響幾何?

政策細節(jié)待定

“9月能出臺已經(jīng)謝天謝地了。”上海高瞻新能源汽車銷售服務有限公司首席財務官徐維翰談及補貼出臺的時間時，言辭中充滿了無奈，“我們已經(jīng)不抱希望補貼能在8月初出臺了。”

半個月前徐維翰曾表示，新一輪新能源汽車補貼政策出臺前，高瞻暫時只接受客戶預定，不進行實際銷售。這樣的日子對高瞻來說無疑是煎熬。令徐維翰松一口氣的是，這種只能預定不能賣車的日子已經(jīng)結(jié)束了，上汽等車企愿意對補貼進行墊付。“以上汽E50為例，每售出一輛，上汽墊付10萬元補貼。”

上汽愿意墊付的原因，據(jù)徐維翰分析：“如果新政策9月之前出臺，墊付的時間不算太長，墊付的資金總額對上汽來說也不算太大。”但由于沒有任何政策規(guī)定補貼空檔期內(nèi)車企墊付的補貼如何索要，因此，其他規(guī)模較小的車企難以承擔墊付的風險。

新能源汽車新政策的出臺時間，自今年“兩會”期間就開始被廣泛關(guān)注。而主管部門負責人對外透露的時間表也從4月一直后延。7月下旬，有新能源汽車主管部門負責人表示，補貼政策幾天內(nèi)將出臺。但有知情人士表示，目前框架性的政策已經(jīng)基本確定，如果近期出臺，也只是出臺框架性的政策。但定量的政策，例如補貼額度，補貼對象等實施層面的細節(jié)政策還需討論。

如此看來，即使新政策近日出臺，從文件到執(zhí)行細則又需一段時間，9月政策出臺已是較為樂觀的估計了。

試點區(qū)域和試點城市并舉

此前，新能源汽車示范推廣試點城市為25個實施“十城千輛”工程的城市。一位參與新能源補貼政策執(zhí)行的人士透露，新政策中試點范圍有望擴大，并將引入試點區(qū)域的概念。試點區(qū)域或?qū)⒁栽瓉淼哪骋辉圏c城市為核心，輻射周邊城市，形成新能源汽車示范推廣的區(qū)域。在試點區(qū)域內(nèi)，新能源汽車有望獲得中央和地方的雙重補貼。

奇瑞新能源總經(jīng)理劉心文接受記者采訪時表示，如果奇瑞總部所在的蕪湖能成為試點城市，對奇瑞來說是極大的利好消息。“之前蕪湖不是試點城市，在蕪湖推廣新能源汽車拿不到補貼，去其他城市又遇到地方保護的問題。”

除了蕪湖外，劉心文還希望山東地區(qū)能成為試點區(qū)域。“奇瑞已經(jīng)在山東設(shè)有數(shù)十家經(jīng)銷商，如果能拿到中央補貼，奇瑞即將上市的新款電動汽車將有較好的銷量。” 此前奇瑞在銷售配備鉛酸電池的QQ3電動汽車的過程中，發(fā)展了一些經(jīng)銷商，如果這些經(jīng)銷商所在的城市地區(qū)能夠享受補貼，奇瑞將借助這些渠道銷售配備鋰電池的電動汽車。

柳州五菱新能源汽車事業(yè)部副總經(jīng)理楊俊接受記者采訪時表示：“目前最盼望的是取消試點城市，或者擴大試點范圍。”去年10月，柳州五菱第一款純電動物流車登上了工信部的推薦目錄。但在推薦目錄中，為這款車設(shè)定了一個適用區(qū)域，即該車只能在廣西區(qū)域內(nèi)推廣。“推薦目錄限定了這款車的使用范圍，而廣西省一個試點城市都沒有。這樣我們怎么推廣?”[!--empirenews.page--]

但更大的問題在于，當五菱帶著這款純電動物流車前往試點城市尋求合作機會時，試點城市政府常常提出，與當?shù)仄髽I(yè)進行合作或者合資的要求。這也讓楊俊苦惱不已。“汽車是一個規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，如果我們跟一家電池廠結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，使用一家電池廠生產(chǎn)的電池，成本能夠更快的降低。但現(xiàn)在這種被逼跟不同電池廠合作的方式，很難降低成本。”

另外，如果更換電池供應商，五菱又需要重新申請公告和目錄。楊俊說：“這給我們增加了很大一部分成本。同類汽油車，上公告的費用在10-20萬元之間，但電動汽車的花費超過50萬元。包括各種實驗、檢測和公告費用。但就公告費用一項，也比汽油車高很多。”

因此，楊俊表示，只要廣西任何一個城市能夠成為試點城市，對五菱來說都是極大的利好消息。

基礎(chǔ)設(shè)施可能獲得中央補貼

新政策中除了試點城市上的變化外，充換電基礎(chǔ)設(shè)施也有望獲得補貼。

近日，中國北方車輛研究所國家動力電池測試中心主任王子冬接受記者采訪時透露了這一消息。“即將出臺的新政可能分別對車輛和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分予以補貼。這將帶動基礎(chǔ)設(shè)施運營商的積極性。”

上一階段的新能源汽車補貼政策中，中央財政并未對投資規(guī)模較大的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供補貼。部分試點城市現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，難以滿足電動汽車的充電需求。

目前，合肥、上海等地方政府已有較為明確的基礎(chǔ)設(shè)施補貼政策，但由于中央沒有補貼，地方補貼資金有限，難以起到明顯的推動作用。但如果中央補貼出臺，地方出臺配套補貼政策的積極性也會高很多。深圳發(fā)改委重大項目協(xié)調(diào)處處長陸象楨接受第一電動網(wǎng)記者采訪表示，發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入較大的資金，如果中央財政給予補貼，深圳地方財政也愿意提供補貼。

不過，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，無法滿足電動汽車充電需求還不僅僅是補貼的問題。一位國家電網(wǎng)內(nèi)部人士對記者表示：“目前電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施最大的問題，在于車企和充電設(shè)施建設(shè)運營單位在角色分配上未達成一致。其實基礎(chǔ)設(shè)施建了很多，但能夠用的卻很少，因為不是按照電動汽車使用需求建設(shè)的。”

上述人士坦言：“除了少數(shù)幾個城市，大部分城市充電基礎(chǔ)設(shè)施由當?shù)仉娏窘ㄔO(shè)，僅僅是安裝了一些充電樁，也沒有人去運營。無人維護、使用的狀況下，這些投資往往都浪費了。”

因此，他認為新的政策中如果沒有針對這一癥結(jié)的解決方案，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍然難以加速。

另外，關(guān)于充換電模式的選擇、充換電運營的市場能否開放的問題，也是業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的。以杭州為例，杭州主要推廣換電模式，因此，充電模式的電動汽車難以進入出租和租賃領(lǐng)域。而國內(nèi)主流車企的電動汽車均采用充電模式。充換電運營市場此前一直由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及普天等國企占據(jù)，諸多希望進入此領(lǐng)域的企業(yè)難以獲得機會。對此，僅僅加大對基礎(chǔ)設(shè)置的補貼支持力度，并不能解決問題。

豐富受惠車型

以往新能源汽車補貼政策主要面向客車和乘用車，新一輪的補貼政策覆蓋的車型將有所擴展。記者采訪獲悉，最可能加入補貼的新能源車型包括物流車、中巴車。

陸象楨告訴記者：“深圳目前有幾十萬輛物流車，如果新的補貼政策能對新能源物流車給予補貼，深圳將陸續(xù)對其更換。”同樣，合肥等城市也在考慮在下一階段大規(guī)模推廣電動物流車。“從使用的層面考慮，電動物流車更易推廣。”

“柳州五菱已經(jīng)有三款電動物流車進入了公告目錄。但此前國家對于電動物流車并未出臺明確的支持政策。”楊俊說：“在對廣西市場進行深入了解后，我們發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)和城市間的物流車替換為電動車的可能性很大。另外，我們現(xiàn)在也在開發(fā)一款產(chǎn)品，針對城市最后一公里的物流。”

此前不享受政策支持的電動中巴也有望在新的補貼范圍中出現(xiàn)。對于電動中巴市場，陸象楨表示：“深圳目前地鐵線路覆蓋較廣，大型電動客車市場空間有限。但如果電動中巴能納入補貼范圍，這個市場將成為深圳下一階段發(fā)展的重點。”

電動環(huán)衛(wèi)車的補貼支持力度也可能加強。北京理工大學電動汽車國家工程實驗室副主任林程對記者說：“小型環(huán)衛(wèi)車非常適合電動化，這些環(huán)衛(wèi)車工作時間和線路都較為固定，使用區(qū)域較窄。”但他也坦言，此前很多城市采購電動環(huán)衛(wèi)車主要是為了做出一些樣本，或者增加新能源汽車保有量，沒有從市場的角度去考慮，因此成本居高不下。”

據(jù)林程介紹，北京理工大學技術(shù)成果轉(zhuǎn)換單位北京理工華創(chuàng)電動車技術(shù)有限公司已為北京市提供了1060輛電動環(huán)衛(wèi)車的動力系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件。除了北京，理工華創(chuàng)也希望能與其他城市的政府企業(yè)合作，加速電動環(huán)衛(wèi)車的發(fā)展。

此外，有消息稱混合動力客車將繼續(xù)享受補貼，但補貼額度將有所降低?；旌蟿恿蛙嚨耐茝V試點去年底開始由試點城市鋪開到全國，但這一政策已于今年5月底截止。短短五個月時間，國內(nèi)混合動力客車增加了近5000輛。[!--empirenews.page--]

執(zhí)行混合動力客車補貼政策的官員表示，混合動力客車經(jīng)過較大范圍的示范推廣，市場化程度大為提高，補貼力度理應減小。混合動力客車生產(chǎn)企業(yè)高管也表示，適度降低補貼可以接受。

除了上述變化，還有消息人士稱補貼下發(fā)的流程也將變動，但權(quán)威部門暫時未予回應。此前補貼由中央財政預撥到地方財政，車企通過地方財政領(lǐng)取中央補貼。新政策可能調(diào)整為車企銷售新能源汽車后，直接向中央申請補貼，此舉意在防止地方在操作過程中偏袒本地企業(yè)。

新能源汽車推廣政策自2009年起，已經(jīng)四年有余，但新能源汽車的規(guī)?；t遲沒有到來。對于本次政策調(diào)整的作用，抱徹底改觀希望的人并不多。一位地方新能源汽車推廣官員對記者說，雖然新政策可能就以上內(nèi)容就行調(diào)整，但與舊政策相比，實質(zhì)性的變動并不大，一些原有政策時期存在的關(guān)鍵問題，新政策或許難以解決。

“但無論如何，只要有補貼，這個產(chǎn)業(yè)就還能活下去。”一位車企內(nèi)部人士表示?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出，2015年要實現(xiàn)新能源汽車保有量50萬輛的目標。規(guī)劃執(zhí)行期已過一年半，但新政策還未出臺，政府和企業(yè)的時間不多了。