美國(guó)分布式光伏發(fā)展解析

太陽的光線出現(xiàn)在生活中的每一個(gè)地方，人們的生活已經(jīng)離不開太陽，太陽能不僅為植物生長(zhǎng)提供光源，而且也能為人類提供能源，現(xiàn)在的光伏發(fā)電就是很大程度上利用了太陽能。由于投資稅收抵免和零售費(fèi)率凈計(jì)量政策沒有得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)支持機(jī)制的退出表明美國(guó)分布式太陽能行業(yè)可能很快會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)取消關(guān)鍵激勵(lì)政策和財(cái)政支持帶來的不確定性，將會(huì)影響分布式太陽能市場(chǎng)發(fā)展，但電池價(jià)格下跌和電池儲(chǔ)能系統(tǒng)帶來的好處將為儲(chǔ)能部署倡導(dǎo)者提供堅(jiān)持下去的信心。美國(guó)國(guó)會(huì)日前拒絕批準(zhǔn)延長(zhǎng)太陽能發(fā)電設(shè)施獲得投資稅收抵免(ITC)，這可能會(huì)阻礙太陽能行業(yè)發(fā)展。

凈能量計(jì)量(NEM)是美國(guó)39個(gè)州的分布式太陽能重要補(bǔ)償機(jī)制，而對(duì)太陽能的其他財(cái)政支持也將面臨著新的挑戰(zhàn)。另外，分布式太陽能的市場(chǎng)和不斷變化的激勵(lì)措施正朝相反的方向發(fā)展。美國(guó)勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(LBNL)在10月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告表示，在硬件成本降低和人工效率的提高推動(dòng)下，大多數(shù)太陽能市場(chǎng)的安裝價(jià)格持續(xù)下跌。但是，主要市場(chǎng)的投資稅收抵免和激勵(lì)措施基本上已逐步取消，其他多數(shù)市場(chǎng)的回扣和激勵(lì)措施則降至非常低的水平，這達(dá)到了一個(gè)平衡。行業(yè)媒體EnergySage公司首席執(zhí)行官Vikram Aggarwal表示：“很難說這個(gè)因素將如何影響市場(chǎng)，因?yàn)檫€有其他一些因素，由于這些變化影響了可預(yù)測(cè)性，消費(fèi)者需要確定性，甚至計(jì)劃逐步取消的財(cái)政支持也會(huì)吸引消費(fèi)者解決一些問題，例如太陽能發(fā)電設(shè)施的成本、電價(jià)和投資回收期。”研究人員和利益相關(guān)者表示，投資稅收抵免和零售費(fèi)率凈計(jì)量的取消帶來的不確定性和潛在市場(chǎng)影響可以從以往分布式太陽能財(cái)務(wù)支持的變化中看出。

太陽能發(fā)電能否維持其增長(zhǎng)，部分取決于太陽能行業(yè)如何面對(duì)即將到來的變化，以及公用事業(yè)和政策制定者如何理解太陽能+儲(chǔ)能項(xiàng)目的價(jià)值?，F(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展美國(guó)分布式太陽能市場(chǎng)的整體增長(zhǎng)正在放緩。根據(jù)Wood Mackenzie公司2019年第三季度太陽能市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，美國(guó)住宅太陽能市場(chǎng)2018年增長(zhǎng)8%，但2019年上半年僅同比增長(zhǎng)7%。2019年第二季度的非住宅分布式太陽能市場(chǎng)與2019第一季度相比只增長(zhǎng)2%，比去年第二季度低16%。勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(LBNL)的調(diào)查表明：“自2000年以來，太陽能發(fā)電設(shè)施裝機(jī)成本每年下降0.5美元/W，但是，這已經(jīng)被相應(yīng)的折扣或其他激勵(lì)措施所抵消。”EnergySage公司 9月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告表明，分布式太陽能發(fā)電設(shè)施的投資回收期從2018年下半年的7.8年上升至2019年上半年的8年，而分布式太陽能的發(fā)展與太陽能政策和激勵(lì)措施和當(dāng)?shù)仉妰r(jià)密切相關(guān)。

與此同時(shí)，EnergySage公司在今年2月《安裝人員調(diào)查》報(bào)告表示：“公用事業(yè)和監(jiān)管不確定性造成客戶在部署方面感到猶豫，使安裝成本居高不下，成為2018年太陽能發(fā)電設(shè)施銷售的第二大挑戰(zhàn)。”不過，勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(LBNL)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分布式太陽能與電池儲(chǔ)能系統(tǒng)配套部署比例雖然很小，但在不斷增加。主要市場(chǎng)去年的部署量從1%到5%不等，但在夏威夷的部署超過了60%。其驅(qū)動(dòng)因素包括儲(chǔ)能系統(tǒng)成本下降、客戶尋求可靠性以防電力中斷，以及提供新的公用事業(yè)政策激勵(lì)措施等。調(diào)查報(bào)告指出，諸如投資稅收抵免、基于績(jī)效的激勵(lì)措施，美國(guó)聯(lián)邦和各州的激勵(lì)政策以及零售凈能量計(jì)量(NEM)等財(cái)務(wù)支持一直是太陽能市場(chǎng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

利益相關(guān)者和公用事業(yè)發(fā)言人表示，在投資稅收抵扣(ITC)和凈能量計(jì)量(NEM)可能取消的情況下，行業(yè)領(lǐng)先一些州市場(chǎng)中的太陽能安裝商正轉(zhuǎn)向部署儲(chǔ)能系統(tǒng)來維持運(yùn)行，夏威夷的太陽能安裝商已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。關(guān)鍵財(cái)務(wù)支持如果沒有獲得延期，投資稅收抵扣(ITC)對(duì)太陽能投資的30%聯(lián)邦稅收優(yōu)惠將在2020年降至26%，在2021年降至22%。從2022年起，只有商業(yè)分布式太陽能投資將獲得10%的稅收抵免。太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為爭(zhēng)取五年的延長(zhǎng)期而努力，其目標(biāo)是“太陽能+十年”，在這個(gè)十年中，太陽能發(fā)電資源從美國(guó)2.4%的電力供應(yīng)量增加到20%。美國(guó)太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)表示，這將需要“政策驅(qū)動(dòng)力”，其中包括投資稅收抵扣(ITC)的延期和州一級(jí)的零售凈能量計(jì)量(NEM)。

但是美國(guó)聯(lián)邦政拒絕延期已成定局，特別是在美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席Chuck Grassley的持續(xù)反對(duì)下。分布式太陽能的另一項(xiàng)財(cái)政支持是公用事業(yè)公司提供的基于績(jī)效的折扣。提供的折扣可以為購(gòu)買太陽能發(fā)電系統(tǒng)的客戶預(yù)先支付費(fèi)用以降低成本，也可以向安裝太陽能發(fā)電設(shè)施的公用事業(yè)客戶支付短期的補(bǔ)償費(fèi)用。杜克公司分布式能源技術(shù)經(jīng)理Stacy Phillips表示，“折扣計(jì)劃通過吸引人們的注意力，并使安裝商的營(yíng)銷活動(dòng)更加活躍，并拉開市場(chǎng)的序幕。但是一切都是為了投資回報(bào)。投資回報(bào)越快，他們部署的速度就越快。零售凈能源計(jì)量隨著時(shí)間的推移會(huì)節(jié)省更多的成本。”

北卡羅萊納州清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)政策研究高級(jí)經(jīng)理Autumn Proudlove表示，“零售價(jià)凈能量計(jì)量(NEM)是對(duì)客戶擁有的太陽能發(fā)電設(shè)施向電網(wǎng)提供的補(bǔ)償。但是可以理解為鼓勵(lì)太陽能發(fā)展的激勵(lì)措施的一種變體。”根據(jù)北卡羅萊納州清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)2019年第三季度更新的太陽能政策，由公用事業(yè)公司引起的關(guān)于配電成本將轉(zhuǎn)移給非太陽能所有者的政策辯論正在增加。從歷史上看，成本變化的擔(dān)憂已導(dǎo)致對(duì)凈能量計(jì)量(NEM)的挑戰(zhàn)增加，并提出了減凈能量計(jì)量(NEM)的提議。Proudlove說：“看來公用事業(yè)公司正在關(guān)注凈計(jì)量信貸利率的變化。”他列出了路易斯安那州、肯塔基州、印第安納州和密歇根州大幅削減零售補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管建議。

隨著投資稅收抵免和零售費(fèi)率凈計(jì)量受到威脅，大量取消的財(cái)政支持表明了美國(guó)分布式太陽能產(chǎn)業(yè)可能很快會(huì)面臨挑戰(zhàn)。太陽能+儲(chǔ)能項(xiàng)目增加價(jià)值Eversource Energy公司是利用用戶擁有的太陽能和太陽能+儲(chǔ)能系統(tǒng)的新英格蘭地區(qū)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之一。該公司發(fā)言人Reid Lamberty表示，其為在美國(guó)新英格蘭地區(qū)三個(gè)州部署和運(yùn)營(yíng)分布式太陽能提供的部分財(cái)務(wù)支持收回了成本，向所有用戶收取的配電和供應(yīng)費(fèi)率有所提高。他表示，增加儲(chǔ)能系統(tǒng)部署使太陽能發(fā)電設(shè)施成為可以控制和管理分布式發(fā)電設(shè)施，這有助于配電系統(tǒng)的運(yùn)行。EnergySage公司的Aggarwal說：“如果撤消投資稅收抵免，太陽能發(fā)電市場(chǎng)肯定會(huì)受到影響，不過由于設(shè)備價(jià)格降低10%到15%，勞動(dòng)力效率提高5%，可以抵消投資稅收抵免撤消一部分的影響。”他表示，行業(yè)創(chuàng)新還可以解決客戶獲取和成本挑戰(zhàn)，并重復(fù)勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(LBNL)描述的安裝成本降低模式，以平衡財(cái)務(wù)支持損失。

但是，由于凈能量計(jì)量(NEM)也受到影響，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)和政策制定者而言，部署分布式太陽能+儲(chǔ)能項(xiàng)目為公用事業(yè)公司增加價(jià)值更為重要。他補(bǔ)充說，“關(guān)注成本的公用事業(yè)公司選擇支持分布式太陽能的成本轉(zhuǎn)移是合理的，這可以利用用戶擁有的太陽能和儲(chǔ)能系統(tǒng)為公用事業(yè)用戶提供更好、成本更低的電力服務(wù)。”目前太陽能還未能更好被人類利用，需要科研人員不斷努力，研究出更高效地產(chǎn)品，這樣才能保證我們?nèi)祟惖哪茉磯蛉祟惏l(fā)展所需。