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[導讀]近年來,電線電纜行業(yè)內(nèi)部喊出來的譴責呼聲是“行業(yè)惡性膨脹”,并挖掘出導致這一后果的原因,所得出的結(jié)論之一是“電線電纜行業(yè)門檻低”。我認為,這個行業(yè)的入行門檻并不低,而是供“翻墻

近年來,電線電纜行業(yè)內(nèi)部喊出來的譴責呼聲是“行業(yè)惡性膨脹”,并挖掘出導致這一后果的原因,所得出的結(jié)論之一是“電線電纜行業(yè)門檻低”。我認為,這個行業(yè)的入行門檻并不低,而是供“翻墻入院”的梯子太多、太亂了。

不可忽視的歷史因素

回憶起30多年前我國改革開放初期,與電線電纜行業(yè)有關的大事有兩件:一是我國百廢待興,需要重振國民經(jīng)濟,市場對電線電纜產(chǎn)品的需求量急劇增加,催生了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私人創(chuàng)辦電線電纜廠的激情欲望;二是原來的國有企業(yè)開始轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)紛紛建立,從國有溢出的大量富余技術人員和工人流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術支持。

直到1980年代,我國電線電纜行業(yè)仍然只有124個國家定點企業(yè),都是國有企業(yè),其產(chǎn)銷都是由國家計劃安排,材料由國家調(diào)撥,產(chǎn)品由國家舉辦的訂貨會分配。那時我到農(nóng)村山區(qū)做調(diào)查時,受到某縣電力局長接見。該局長表示:“我們沒錢買電線電纜,陳舊的、不合格的線路經(jīng)常發(fā)生觸電事故,電死人和牲口”,并打聽可否用木材、床板換電線電纜。還有個村子打聽是否可以用豬油換電線電纜。這就是當時的電線電纜產(chǎn)業(yè)狀況和市場形勢的一個縮影。

1980年代末期開始,大型國有電纜企業(yè)開始網(wǎng)羅地方中小型企業(yè)創(chuàng)辦“橫向聯(lián)合”電線電纜廠。其中以被尊稱“東北虎”的沈陽電纜廠和被尊稱“華東虎”的上海電纜廠,分別牽頭組織了東北和上海地區(qū)的電線電纜企業(yè)聯(lián)合體,形成了全國電線電纜行業(yè)南北兩霸局面。后來,各地稍有些實力和名氣的電纜廠,大體上都在本地組織了這類聯(lián)合體。但是,好景不長,或者根本就沒有過好景,這類聯(lián)合體只維持了幾年,就紛紛解體了,改頭換面地創(chuàng)辦了一批"電線電纜集團",有些一直維持到今天。

到了1998年10月,我國興起了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造運動,電線電纜行業(yè)遇到了千載難逢的市場機遇。各地現(xiàn)有的電線電纜企業(yè)不但擴大生產(chǎn)規(guī)模,還在加班加點地生產(chǎn)。本來不在這個行業(yè)的人,看到電線電纜產(chǎn)品市場如此紅火,于是一下子涌現(xiàn)出數(shù)千家電線電纜工廠,其中也有一些規(guī)模很大的新建企業(yè)。在那個火紅的年代里,誰也不抱怨市場疲軟,而只報怨自己的生產(chǎn)能力不夠。

大約2006年以后,我國第一期大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造工程逐步完工,對普通中低壓電線電纜的需求量開始回落,而對110kV及以上高壓電纜的需求量開始增加。于是,業(yè)內(nèi)又興起了高壓電纜熱,迅速建立起一批交聯(lián)立塔。

上述簡單歷史情況說明,我國電線電纜產(chǎn)業(yè)到了今天這個規(guī)模,是逐步發(fā)展起來的,其動因是市場需求,當然也有一些很不明智的誤導。面對這一局面,我們不能責怪任何組織和個人,而應該以史為鑒,理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史根源,而不要昨天歡呼偉大的發(fā)展,今天咒罵惡性膨脹。

建廠容易入市困難

雖然30多年來電線電纜工廠如雨后春筍般地建設起來了,但凡是身歷其境的人都知道,建廠容易,入市難。在“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”和“與狼共舞”的市場環(huán)境中,有資格、有實力的大企業(yè),憑著自身的優(yōu)勢,把一些中小企業(yè)收羅到自己旗下;而實力淡薄的中小企業(yè)也樂此不疲,甘愿作為大企業(yè)的附庸。其根本原因,就是新建廠的產(chǎn)品入市很難,工廠和產(chǎn)品的資質(zhì)成了一大難題,因此雙方一拍即合。那些攀不上大企業(yè)而自我苦斗的小企業(yè),也只能在市場夾縫里游走。它們當中,有些已經(jīng)成長為像模像樣的正規(guī)企業(yè),也有一部分卻淪落為很不正規(guī)的小企業(yè)。

產(chǎn)品入市資質(zhì)繁多

新建的或者擴建的電線電纜企業(yè),之所以難以生存和發(fā)展,除了資金和社會環(huán)境之外,很大的難處是產(chǎn)品入市資格證書。各類電線電纜產(chǎn)品要想入市,都需要相應的資質(zhì)證書。220kV及以上超高電纜需要預鑒定試驗報告;110kV高壓電纜需要“兩部鑒定”;中壓電纜、控制電纜、架空絕緣電纜和鋼芯鋁絞線等需要生產(chǎn)許可證;建筑用低壓電線電纜和電氣裝備用電纜等需要3C認證。其他各種特種電纜,也都需要相應的資質(zhì)證書。產(chǎn)品要進入城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程,也需要提供規(guī)定的資質(zhì)條件。

面對這些必須遵守的市場準入法則,有實力的企業(yè)能夠輕而易舉地滿足要求,而對于勢力單薄的企業(yè),卻成了一大難題,于是就使出"八仙過海"的本領,其中的獲證手段在此不做贅述。這是一個深層次的社會問題。

入市資格證書哪里來的

現(xiàn)在,從各地質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽檢結(jié)果來看,產(chǎn)品不合格的企業(yè)的確主要是一些小型企業(yè),但在質(zhì)監(jiān)部門和工商部門披露的信息中,都沒有說"那是不正規(guī)企業(yè)所為"。有些產(chǎn)品不合格的小企業(yè)都能出示必要的產(chǎn)品入市資質(zhì)證書,有些企業(yè)的資質(zhì)資料還高的相當驚人,其光亮度不亞于大型企業(yè)。

人們不禁要問,那些小企業(yè)的證書和檢驗報告是從哪里來的?是如何弄來的?是哪些部門頒發(fā)的?這也是一個心知肚明的問題。一個企業(yè)不論大小,只要它是正規(guī)登記注冊的企業(yè),有自己的營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品資質(zhì)證書,不論其內(nèi)部狀況如何,就不能說它是不正規(guī)企業(yè)。如果你知道它不正規(guī),為何還發(fā)給它營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品資質(zhì)證書呢?

人們對假冒偽劣產(chǎn)品深惡痛絕。在電線電纜行業(yè)里,人們總是把中小企業(yè)看成是假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞,其實這是很不公正的。占全國電線電纜總數(shù)95%以上的中小企業(yè)群里,絕大部分是遵紀守法的企業(yè),只有極少部分小企業(yè)在玩火自焚、自掘墳墓。那種全國絕大部分電線電纜產(chǎn)品不合格的說法是欠妥當?shù)模菍θ袠I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基本否定,也是對絕大多數(shù)電線電纜企業(yè)的基本否定。當發(fā)現(xiàn)制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)時,應該先追查他們的資質(zhì)證書的來歷,從而挖掘出幕后放水的黑手,杜絕產(chǎn)品質(zhì)量隱患,而對于無證企業(yè)要堅決依法取締。

以罰款為目的的產(chǎn)品抽檢為何盛行

近幾年來,各地相繼成立了很多電線電纜質(zhì)檢中心,據(jù)說打著國家級旗號的電線電纜質(zhì)量檢驗監(jiān)督機構(gòu)至少有14家。在一個全國統(tǒng)一化的產(chǎn)業(yè)里,眾多分散的質(zhì)檢機構(gòu),削弱了國家對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管權威和力度。國際上知名的質(zhì)檢機構(gòu)從來沒有如此分散和凌亂的。他們都是只有一個總部,下設很多分支機構(gòu),始終保持該機構(gòu)的權威性。

從國內(nèi)發(fā)生的企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門的處罰糾紛案件來看,在各行各業(yè)設置的眾多的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中,有相當一部分質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是以罰款為目的而設立的。它們往往巴不得能查到企業(yè)產(chǎn)品不合格,從而利用權力尋租的機會,獲取巨額罰款,為自己和部門創(chuàng)收。他們把企業(yè)當成了唐僧肉,想吃肉的時候就以各種名義下去檢查。曾經(jīng)有某機構(gòu)的檢查員喜形于色地說"嘿嘿,我今天又逮到一個企業(yè)",而不是說如何幫助企業(yè)進行整改。

整個電線電纜行業(yè)里的大小企業(yè),都在這樣的生存環(huán)境里噤若寒蟬,說不定哪天,如果對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)打點不周,被罰款的厄運就會來臨。這是電線電纜行業(yè)應該破解的重要問題之一。

產(chǎn)業(yè)門檻不低而是梯子太多

說到電線電纜行業(yè)的門檻,現(xiàn)在人們針對市場抽檢的不合格品現(xiàn)象,一致認為行業(yè)市場混亂的原因是入行門檻太低了。當然,這些被抽檢到的不合格品主要是建筑用和家裝用低壓電線。我認為,這個行當?shù)拈T檻并不低,如果門檻很低的話,那些心術不正的小企業(yè)主也不必絞盡腦汁花錢去做各路神仙的思想工作了。量大面廣的中低壓電線電纜產(chǎn)品,涉及到95%以上的企業(yè)。這些產(chǎn)品是生產(chǎn)許可證和3C認證管理的產(chǎn)品。身在電線電纜工廠的人都知道,這兩個門檻并不低。如果真正嚴格按照生產(chǎn)許可證管理細則和3C認證產(chǎn)品管理細則審查工廠,可能有相當部分企業(yè)不合格。

至于在不低的門檻面前,為何還有那么多不合格的企業(yè)能夠順利入行,成為害群之馬?我認為,主要原因是電線電纜企業(yè)圍墻外面的梯子太多了。那些來擺梯子者,既有政府部門,也有質(zhì)監(jiān)部門和工商部門,還有行業(yè)里的那些決定企業(yè)產(chǎn)品生死大權的"產(chǎn)品鑒定專業(yè)戶"。他們構(gòu)成了一個利益共同體,用他們掌控的梯子可以很容易地讓企業(yè)入行入市。

而企業(yè)對于這些豎在自家門口、窗口和圍墻外的梯子,又喜、又驚、又怕,把這些梯子像神明般的供奉著,稍不留神梯子就會砸到你頭上。

梯子不用時要橫著放

2012年7月26日,玉林日報發(fā)表了一篇關于電線電纜市場檢查情況的報道《揭開劣質(zhì)電線電纜重重"黑幕"》。文說“由于行業(yè)準入門檻較低,加上利益驅(qū)使,導致不法分子鋌而走險,一些地下小工廠只需投資數(shù)萬元買入一些簡易設備和原料,就可上馬電線電纜生產(chǎn)項目”。作者認為其原因是電線電纜行業(yè)門檻低。很明顯,這是外行人跟著媒體輿論鸚鵡學舌說的話。

該文倒是提出了一個值得深思的問題:“電線電纜行業(yè)造假何以如此猖狂?是誰導演電線電纜質(zhì)量重重黑幕?”但并沒有給出明確的答案,只就事論事地說:“一些小作坊抱團取暖求生存,他們常常是十多個兄弟廠家一起去投標,串標圍標,一張訂單拿到手,分工合作,利益共享;在這些小作坊中,可能有的僅有一兩臺設備,生產(chǎn)一、兩個規(guī)格的產(chǎn)品”。作者吞吞吐吐、說來說去,半天沒有說不到點子上,沒有說清到底誰是“黑幕”的“導演”這個非常重要的問題,而還是把市場混亂的原因歸咎于行業(yè)門檻太低。

如果按照該文作者說的,既然這些小企業(yè)有資格參與投標,就不應該是非法企業(yè)。嚴重的問題應該是,誰給了它們合法的資質(zhì),在市場抽查中,又是誰對它們放水。那些“放水人”才是“黑幕”的“導演”。不揭開這個"黑幕",不把那些“導演”曝光,電線電纜市場就永無寧日。

俗話說“魔高一尺道高一丈”。國家有關部門三令五申嚴厲打擊假冒偽劣電線電纜產(chǎn)品和整治不法企業(yè),但其效果不甚了了。其原因是那些梯子還豎在企業(yè)圍墻外面。在目前大力整治電線電纜市場秩序的形勢下,企業(yè)應該清清白白做人,堂堂正正做事,甩脫那些梯子,不要再不斷地繳納梯子維護費,為自己省點錢,利用正當?shù)奶葑訉崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。那些掌控著各種梯子、準備隨時對企業(yè)下手的"導演",應該讓手里的梯子也來個轉(zhuǎn)型升級,秉公辦事,為企業(yè)辦好事,辦實事,幫助企業(yè)健康生存,登上更高的層次。梯子不用時要橫著放。梯子的掌控者再也不要扛著梯子四處游走,對企業(yè)虎視眈眈,準備隨時翻墻入院,把企業(yè)當成任意宰割的唐僧肉了。

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