廣東省關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），推動我省光伏產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)省內(nèi)光伏應(yīng)用有效需求，鞏固和提升國內(nèi)外市場；增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力，推動光伏產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，我省光伏制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，骨干光伏企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力位居全國前列；分布式光伏發(fā)電應(yīng)用有效拓展，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)容量爭取2015年達(dá)到100萬千瓦，2020年達(dá)到400萬千瓦。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。

1．突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化上游裝備及材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持?jǐn)U散設(shè)備、離子注入設(shè)備、等離子增強(qiáng)化學(xué)氣相沉積設(shè)備、絲網(wǎng)印刷設(shè)備、電池組件測試設(shè)備等生產(chǎn)和檢測設(shè)備，以及光伏鍍膜玻璃、封裝膠膜、新型電極材料等關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持中游電池及組件領(lǐng)域加快技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展新型光伏電池、高質(zhì)量光伏組件，提高光電轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本。提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)逆變器、電站監(jiān)控設(shè)備、測試設(shè)備、大容量儲電、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，提高電站建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)能力。利用省光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)共享和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品本地配套合作。

2．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等合作建設(shè)光伏領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或分支機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂委員會。支持光伏企業(yè)參與制修訂光伏電池及組件、太陽能建筑一體化、并網(wǎng)光伏發(fā)電等領(lǐng)域的國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。依托國家和省級科研院校，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的光伏產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提高對光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品及各類光伏電站工程的檢驗(yàn)檢測能力。

（二）推動光伏制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1．做優(yōu)做強(qiáng)光伏制造業(yè)。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、河源等光伏產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的光伏產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)省市共建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托深圳重點(diǎn)發(fā)展光伏裝備、逆變器和光伏建筑一體化，依托佛山重點(diǎn)發(fā)展高效光伏電池、光伏支架及系統(tǒng)集成技術(shù)，依托東莞重點(diǎn)發(fā)展高效光伏電池及組件，依托河源重點(diǎn)發(fā)展薄膜光伏電池。依托廣州、珠海、中山等地的特色光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動新型光伏電池、光伏光熱集成技術(shù)、智能微電網(wǎng)的研發(fā)和示范應(yīng)用。

2．加快培育骨干光伏企業(yè)。引導(dǎo)和支持我省光伏裝備、材料、光伏電池、系統(tǒng)集成及電站建設(shè)等領(lǐng)域的骨干（培育）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。支持骨干光伏企業(yè)對上下游企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合，開展跨省、跨國并購，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營能力和水平。

（三）積極開拓光伏應(yīng)用市場。

1．加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用。大力開展規(guī)?；瘧?yīng)用示范，推動具有穩(wěn)定用電負(fù)荷、連片屋頂資源的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、物流園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；植际焦夥l(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，重點(diǎn)推動一批用電價格較高的規(guī)模以上工商企業(yè)建設(shè)以自發(fā)自用及就地利用為主、余量上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在公共建筑、居民社區(qū)開展光伏建筑一體化建設(shè)。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀、通信基站、交通信號燈及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。鼓勵在偏遠(yuǎn)地區(qū)及住人海島建設(shè)新能源智能微電網(wǎng)，支持在粵東西北地區(qū)利用荒山、灘涂等土地適當(dāng)布局建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。

2．大力拓展國內(nèi)外市場。鼓勵省內(nèi)光伏企業(yè)積極探索與消費(fèi)電子、家電、玩具、照明、汽配、輪船、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新型應(yīng)用產(chǎn)品，拓寬光伏應(yīng)用領(lǐng)域。支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，重點(diǎn)推動光伏電池及組件企業(yè)與系統(tǒng)集成及電站建設(shè)企業(yè)進(jìn)行深入合作，共同開拓國內(nèi)外市場。支持企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等組織，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)“走出去”，積極拓展國外新興市場。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)。

1．加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，鼓勵我省光伏企業(yè)申報列入符合規(guī)范條件的公告企業(yè)名單。對新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)單晶硅光伏電池、多晶硅光伏電池、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率分別不低于20%、18%、12%的行業(yè)規(guī)范條件。對光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施備案管理，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)安裝所在地市或縣級投資主管部門備案，光伏電站項(xiàng)目在省級投資主管部門備案。

2．加強(qiáng)并網(wǎng)管理和服務(wù)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。居民投資的分布式光伏發(fā)電，由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供關(guān)口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表計。電網(wǎng)企業(yè)要完善光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

3．提升光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。依托有關(guān)機(jī)構(gòu)和光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)太陽能光伏專利信息數(shù)據(jù)庫，深度開發(fā)專利信息資源，開展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析及預(yù)警。加強(qiáng)對政策及市場的跟蹤，開展市場行情分析及預(yù)警。開展太陽能資源監(jiān)測與評價，建立太陽能資源信息數(shù)據(jù)庫，為光伏應(yīng)用提供有力支撐。

三、保障措施

（一）落實(shí)財稅政策。

全面落實(shí)國家有關(guān)可再生能源發(fā)電、企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)光伏發(fā)電的電價補(bǔ)貼政策。從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對太陽能光伏領(lǐng)域給予支持，重點(diǎn)通過貸款貼息、股權(quán)投資等手段，扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設(shè)和光伏發(fā)電應(yīng)用等項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)金融支持。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對骨干企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目及光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目提供信貸支持。積極探索適合光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和融資方式，鼓勵以EPC（工程總承包）項(xiàng)目貸款、電站租賃等多種模式開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵風(fēng)險投資公司、保險企業(yè)以多種方式參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化、多元化的投融資長效機(jī)制。

（三）完善節(jié)能政策。

鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，以合同能源管理等模式投資建設(shè)和運(yùn)營分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入各地政府和用戶節(jié)能量。

（四）加強(qiáng)人才支撐。

落實(shí)我省做好高層次人才引進(jìn)工作的有關(guān)規(guī)定及引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的相關(guān)政策，加快引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)用地保障。

支持利用荒山荒地、海島等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可不占土地年度計劃指標(biāo)。探索采取租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地政府要加強(qiáng)對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)對光伏應(yīng)用的宣傳推廣，推動光伏制造及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

附件：省直有關(guān)部門促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分工表

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月5日