光伏巨頭探討分布式發(fā)電貸款難問題
2013年密集的光伏支持政策之后,參加今年兩會(huì)的光伏企業(yè)代表委員呼吁更多政策要落實(shí)、落地。
其中融資難是最為關(guān)注的問題。所謂融資難,主要存在于國(guó)家正在推動(dòng)的分布式電站建設(shè)上。此前分布式光伏發(fā)電主要是“金太陽(yáng)”工程,以裝機(jī)發(fā)放補(bǔ)貼,新的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量補(bǔ)貼。此外,并網(wǎng)難、政策落地和中央地方政策差異都是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的障礙。
分布式電站落地難題
2013年下半年以來,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施,光伏行業(yè)回暖,新一輪光伏電站投資熱潮興起,各行各業(yè)都爭(zhēng)先恐后到西部“圈地”建電站。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量將達(dá)到18吉瓦,地面光伏電站為主,分布式電站僅占33%。
但按照政策方向,分布式光伏發(fā)電才是主要方向。國(guó)家能源局明確,2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14吉瓦,分布式占60%,主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜,分布式超過8吉瓦。
晶科能源首席執(zhí)行官陳康平對(duì)記者說,分布式光伏面臨一些困難,項(xiàng)目無法獲得融資。具體而言,分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模小,面向多個(gè)業(yè)主,項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、收益糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等因素導(dǎo)致電費(fèi)收繳難。
高效屋頂資源緊俏也是一直存在的問題。高效屋頂資源是指實(shí)際屋頂發(fā)電占比業(yè)主總用電量的比值較高的屋頂。分布式光伏電站只有建在電價(jià)較高、工業(yè)較集中的地方才有意義,但這種屋頂資源非常緊缺。
陳康平認(rèn)為,城市高樓并不適合建分布式光伏電站,公共建筑和大型廠房比較適于建設(shè)。但是屋頂業(yè)主有變更的風(fēng)險(xiǎn),屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰也成為光伏企業(yè)的擔(dān)憂。
全國(guó)政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君也提出了分布式光伏面臨的問題。他認(rèn)為,優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體,無形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
此外,中央政策在一些地方缺乏配套政策,各地建設(shè)光伏電站的申請(qǐng)審批流程差別很大,都造成具體項(xiàng)目無章可循。
多數(shù)企業(yè)融資難
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,分布式發(fā)電存在體制障礙和政策盲點(diǎn),他的提案也涉及光伏企業(yè)融資難的問題。
去年一系列光伏政策提及金融支持政策,要求政策性銀行(行情專區(qū))和商業(yè)銀行實(shí)行授信客戶分類管理,避免光伏產(chǎn)業(yè)信貸政策“一刀切”,采取差異化授信政策,按照“有保有壓”要求對(duì)不同類別客戶制定差異化的信貸政策。
國(guó)家開發(fā)銀行還有一個(gè)名單,對(duì)一些企業(yè)授信,進(jìn)行金融支持。有些光伏企業(yè)也通過自身渠道獲得了一些授信。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到,銀行貸款有兩個(gè)問題,一是授信面窄,二是授信不意味著放貸。而且授信主要針對(duì)公司,分布式電站項(xiàng)目本身難以獲得貸款。
陳康平認(rèn)為,按照一般經(jīng)驗(yàn),分布式發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)要承擔(dān)至少20%的啟動(dòng)資金,近80%的資金需要市場(chǎng)融資支持,但多數(shù)銀行對(duì)分布式發(fā)電保持觀望態(tài)度。
銀行主要是考慮到分布式電站項(xiàng)目的收益不確定、規(guī)劃小、并網(wǎng)等風(fēng)險(xiǎn),放貸非常謹(jǐn)慎。
李河君建議,要保障光伏企業(yè)合理的融資需求,并支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),并建議銀行盡早“落地”支持光伏產(chǎn)業(yè)的信貸政策。
陳康平則對(duì)記者透露,除了銀行授信,公司因?yàn)樨?cái)務(wù)狀況良好,也通過發(fā)債等方式融資,并將電站項(xiàng)目集中在電力公司,從銀行貸款。另外,今年還在考慮引入私募等投資機(jī)構(gòu),以獲得支持業(yè)務(wù)發(fā)展的資金。