南存輝：加快電力金融等壟斷行業(yè)改革

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，中國市場改革主要發(fā)生在競爭性產業(yè)領域，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，造成市場的不公平競爭，制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”一直未能從根本上打破。

就其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是原有政策與新政的相悖以及配套政策的滯后，導致實際改革過程中缺少明確的界定依據(jù);二是對民資的開放度遠遠不夠，準入門檻設置過高。三是壟斷企業(yè)的阻礙。壟斷帶來的巨大利益，使他們在變革面前徘徊，能不放就不放，能不讓就不讓，“肥水不流外人田”，這也成為壟斷行業(yè)改革步伐緩慢的重要因素。

為此他建議：

放寬電力、石油等行業(yè)市場準入條件。

加快制定金融行業(yè)市場準入標準。

加快制定鐵路行業(yè)市場準入標準。

以下是提案全文：

關于加快壟斷行業(yè)改革的提案

提案人：南存輝

(全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長)

近幾年來，我國市場改革取得了舉世矚目的成就。然而市場改革主要發(fā)生在競爭性產業(yè)領域，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，造成市場的不公平競爭，侵害了全社會居民的福祉，限制了市場制在提高效率方面的作用。這些問題將直接制約我國發(fā)展方式的轉型。雖然國務院先后出臺促進非公有制經濟發(fā)展和促進民間投資健康發(fā)展的兩個“36條”意見，有關部委也出臺了42項實施細則，但制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”一直未能從根本上打破。

就其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是原有政策與新政的相悖以及配套政策的滯后，導致實際改革過程中缺少明確的界定依據(jù);二是對民資的開放度遠遠不夠，準入門檻設置過高。以金融行業(yè)為例，銀監(jiān)會有關“新36條”的實施細則中提到“允許小額貸款公司按照規(guī)定改制設立為村鎮(zhèn)銀行”，但由其出臺的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第25條又規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行機構”;“新36條”鼓勵民間資本舉辦小額貸款公司，但受金融牌照數(shù)量的限制，實際上只有極少數(shù)具有相當規(guī)模的企業(yè)才有進入的機會;三是壟斷企業(yè)的阻礙。壟斷帶來的巨大利益，使他們在變革面前徘徊，能不放就不放，能不讓就不讓，“肥水不流外人田”，這也成為壟斷行業(yè)改革步伐緩慢的重要因素。

十八屆三中全會出臺的《決定》，明確下一步改革要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快壟斷行業(yè)改革，降低壟斷行業(yè)準入門檻，激發(fā)民間投資活力，已是迫在眉睫之事。

為此建議：

一、放寬電力、石油等行業(yè)市場準入條件。支持民間資本獨資或控股、參股、混合所有制形式建設除國家電網之外的若干個地方小電網公司、支流電網、微小電網，作為國家骨干電網的補充。改革成品油價格形成機制，發(fā)展石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，取消對進口原油、成品油、天然氣的限制;放寬頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣領域的勘探開發(fā)市場準入;支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。支持地方省級政府組建公有制資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制性質的大型石油集團公司。對符合行業(yè)準入條件的企業(yè)賦予石油進出口權。

二、加快制定金融行業(yè)市場準入標準。中小企業(yè)出現(xiàn)的融資難、融資成本高等問題，并非資金量的不足，而是在現(xiàn)有金融體制下，商業(yè)銀行很難選擇規(guī)模孝抵押物不夠的中小企業(yè)作為放貸對象。要解決大銀行金融服務與中小企業(yè)信貸需求之間的不對等，必須打破目前商業(yè)銀行的高度壟斷格局。因此，政府應進一步開放民間金融，大力扶持民營中小銀行的發(fā)展，盡快從政策層面對民營銀行的設立門檻、股東資質、股權變更、公司治理及機構撤銷等方面做出更全面的規(guī)定，盡快把政策性文件轉化為實施細則，盡快完善相關配套法律。政府應盡快打消民營銀行道德風險難以控制的顧慮，加快對申請舉辦民營銀行的企業(yè)進行資質審批，對符合開辦條件的企業(yè)頒發(fā)相關金融執(zhí)照。

三、加快制定鐵路行業(yè)市場準入標準。盡管鐵路系統(tǒng)已于去年3月一分為二、政企分開，但鐵路系統(tǒng)的改革仍只是部分領域的“微改革”，離真正向民資開放相去甚遠。截至目前，僅有川南城際鐵路公司唯一一家由地方政府籌建的城際鐵路公司浮出水面，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權和經營權，對民間資本而言依然是水月鏡花。自去年城際鐵路明確下放地方的政策出臺后，其本身正面臨著諸多尷尬：一方面是地方政府囊中羞澀;另一方面是在鐵路總公司仍牢牢掌握鐵路運營權、調度權、定價權、清算權和投資調整權的現(xiàn)狀之下，此前虎視眈眈的民資不得不望而卻步、偃旗息鼓?；诖耍畱M快將鐵路經營性業(yè)務和基礎性業(yè)務分開，服務性業(yè)務與競爭性業(yè)務分開，盡快明確出臺民資進入鐵路基礎路網建設等低盈利領域的政府補貼方案，以吸引民資進入。同時應盡快制定并細化鐵路行業(yè)市場準入標準，對符合鐵路行業(yè)市場準入條件的企業(yè)發(fā)放鐵路建設運營許可證。

同時，進一步完善和創(chuàng)新產業(yè)投資基金管理模式，開展鐵路BOT項目融資;優(yōu)先支持以地方為主、有民間資金參與的鐵路項目，在規(guī)劃、建設、運營管理等方面給予大力支持。支持組建專業(yè)承擔鐵路投資、建設、運營管理為一體的地方鐵路公司。對民間資本參與鐵路建設投資給予一定的財政稅收和金融優(yōu)惠。