南存輝：加快電力金融等壟斷行業(yè)改革

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝在其2014年兩會(huì)提案中指出，中國市場改革主要發(fā)生在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，造成市場的不公平競爭，制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”一直未能從根本上打破。

就其原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是原有政策與新政的相悖以及配套政策的滯后，導(dǎo)致實(shí)際改革過程中缺少明確的界定依據(jù);二是對民資的開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高。三是壟斷企業(yè)的阻礙。壟斷帶來的巨大利益，使他們在變革面前徘徊，能不放就不放，能不讓就不讓，“肥水不流外人田”，這也成為壟斷行業(yè)改革步伐緩慢的重要因素。

為此他建議：

放寬電力、石油等行業(yè)市場準(zhǔn)入條件。

加快制定金融行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定鐵路行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

以下是提案全文：

關(guān)于加快壟斷行業(yè)改革的提案

提案人：南存輝

(全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長)

近幾年來，我國市場改革取得了舉世矚目的成就。然而市場改革主要發(fā)生在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，造成市場的不公平競爭，侵害了全社會(huì)居民的福祉，限制了市場制在提高效率方面的作用。這些問題將直接制約我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。雖然國務(wù)院先后出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的兩個(gè)“36條”意見，有關(guān)部委也出臺(tái)了42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，但制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”一直未能從根本上打破。

就其原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是原有政策與新政的相悖以及配套政策的滯后，導(dǎo)致實(shí)際改革過程中缺少明確的界定依據(jù);二是對民資的開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高。以金融行業(yè)為例，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)“新36條”的實(shí)施細(xì)則中提到“允許小額貸款公司按照規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行”，但由其出臺(tái)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第25條又規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行機(jī)構(gòu)”;“新36條”鼓勵(lì)民間資本舉辦小額貸款公司，但受金融牌照數(shù)量的限制，實(shí)際上只有極少數(shù)具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)才有進(jìn)入的機(jī)會(huì);三是壟斷企業(yè)的阻礙。壟斷帶來的巨大利益，使他們在變革面前徘徊，能不放就不放，能不讓就不讓，“肥水不流外人田”，這也成為壟斷行業(yè)改革步伐緩慢的重要因素。

十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》，明確下一步改革要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快壟斷行業(yè)改革，降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民間投資活力，已是迫在眉睫之事。

為此建議：

一、放寬電力、石油等行業(yè)市場準(zhǔn)入條件。支持民間資本獨(dú)資或控股、參股、混合所有制形式建設(shè)除國家電網(wǎng)之外的若干個(gè)地方小電網(wǎng)公司、支流電網(wǎng)、微小電網(wǎng)，作為國家骨干電網(wǎng)的補(bǔ)充。改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，取消對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制;放寬頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入;支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。支持地方省級政府組建公有制資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制性質(zhì)的大型石油集團(tuán)公司。對符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)賦予石油進(jìn)出口權(quán)。

二、加快制定金融行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)出現(xiàn)的融資難、融資成本高等問題，并非資金量的不足，而是在現(xiàn)有金融體制下，商業(yè)銀行很難選擇規(guī)模孝抵押物不夠的中小企業(yè)作為放貸對象。要解決大銀行金融服務(wù)與中小企業(yè)信貸需求之間的不對等，必須打破目前商業(yè)銀行的高度壟斷格局。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步開放民間金融，大力扶持民營中小銀行的發(fā)展，盡快從政策層面對民營銀行的設(shè)立門檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理及機(jī)構(gòu)撤銷等方面做出更全面的規(guī)定，盡快把政策性文件轉(zhuǎn)化為實(shí)施細(xì)則，盡快完善相關(guān)配套法律。政府應(yīng)盡快打消民營銀行道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制的顧慮，加快對申請舉辦民營銀行的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，對符合開辦條件的企業(yè)頒發(fā)相關(guān)金融執(zhí)照。

三、加快制定鐵路行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡管鐵路系統(tǒng)已于去年3月一分為二、政企分開，但鐵路系統(tǒng)的改革仍只是部分領(lǐng)域的“微改革”，離真正向民資開放相去甚遠(yuǎn)。截至目前，僅有川南城際鐵路公司唯一一家由地方政府籌建的城際鐵路公司浮出水面，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對民間資本而言依然是水月鏡花。自去年城際鐵路明確下放地方的政策出臺(tái)后，其本身正面臨著諸多尷尬：一方面是地方政府囊中羞澀;另一方面是在鐵路總公司仍牢牢掌握鐵路運(yùn)營權(quán)、調(diào)度權(quán)、定價(jià)權(quán)、清算權(quán)和投資調(diào)整權(quán)的現(xiàn)狀之下，此前虎視眈眈的民資不得不望而卻步、偃旗息鼓?；诖耍畱?yīng)盡快將鐵路經(jīng)營性業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)分開，服務(wù)性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開，盡快明確出臺(tái)民資進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)等低盈利領(lǐng)域的政府補(bǔ)貼方案，以吸引民資進(jìn)入。同時(shí)應(yīng)盡快制定并細(xì)化鐵路行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對符合鐵路行業(yè)市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)發(fā)放鐵路建設(shè)運(yùn)營許可證。

同時(shí)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金管理模式，開展鐵路BOT項(xiàng)目融資;優(yōu)先支持以地方為主、有民間資金參與的鐵路項(xiàng)目，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面給予大力支持。支持組建專業(yè)承擔(dān)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營管理為一體的地方鐵路公司。對民間資本參與鐵路建設(shè)投資給予一定的財(cái)政稅收和金融優(yōu)惠。