電力信息化建設中監(jiān)理的定位與作用

引言

我國電力行業(yè)的信息化建設起步較早，信息技術廣泛應用于生產過程自動化、發(fā)電廠自動監(jiān)測以及變電站自動監(jiān)測/監(jiān)控等方面。經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，中國電力企業(yè)的信息化已取得了長足發(fā)展，信息應用、資產等均已形成了一定規(guī)模，覆蓋電力生產、管理、經(jīng)營和服務等各個環(huán)節(jié)，各大型信息系統(tǒng)(如電網(wǎng)資產管理系統(tǒng)、營銷服務管理系統(tǒng)，電網(wǎng)運行管理系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)、綜合信息服務等)在企業(yè)的經(jīng)營與管理中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著電力體制改革的深入和市場化程度的提高，電力企業(yè)對自身的經(jīng)營管理水平與業(yè)務執(zhí)行效率的要求越來越高，信息化已經(jīng)進入集成建設階段。當前，電力企業(yè)信息集成應用需求旺盛，市場規(guī)模持續(xù)擴大，技術應用向縱深方向發(fā)展。

在此背景下，電力行業(yè)信息工程顯現(xiàn)出投資高、周期長、知識密集、高風險等特點，受參與工程人員年輕、所涉及的領域寬廣、項目涉及人員眾多、對實踐經(jīng)驗要求高等因素的影響，電力行業(yè)信息工程實施過程中遇到的問題對工程影響越來越大。

隨著工信部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》正式發(fā)布以來，國家有關部門陸續(xù)出臺了信息工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理資質、監(jiān)理工程師等方面的管理規(guī)定與辦法，信息化工程監(jiān)理規(guī)范已頒布實施，信息工程監(jiān)理基礎體系基本建成，監(jiān)理市場有序健康發(fā)展。電力行業(yè)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作不斷發(fā)展、融合創(chuàng)新，取得了一定的成果，有效遏制了以上問題的發(fā)生。

1 監(jiān)理定位

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位受業(yè)主單位委托，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目的建設提供質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、合同管理、信息管理、安全管理和組織協(xié)調等“四控三管一協(xié)調”的監(jiān)理服務，促使項目建設達到總體目標。是在信息化建設中為了減弱信息不對稱而引入的第三方獨立組織或者機構。

要明確信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在電力行業(yè)信息的作用，首先要理清監(jiān)理的定位。監(jiān)理定位包括角色定位和功能定位2方面，監(jiān)理角色定位的明確，將確立監(jiān)理在項目監(jiān)理機制中所處的地位;監(jiān)理功能定位的明確，將劃清監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范指導下的工作內容。

1.1 角色定位

由于信息系統(tǒng)工程項目在整個實施過程中不斷產生自我調整和優(yōu)化，項日主體的責、權、利也需要隨其進行調整和重新分配，進而為監(jiān)理確定了在信息系統(tǒng)工程項目中的極具特色的角色定位。與一般信息化建設大致相同。在電力信息化項目建設的主體一般由業(yè)主方、咨詢方、承建方和監(jiān)理方組成。項目角色關系如圖1所示。

圖1 項目角色關系

在整個實施過程中，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理受業(yè)主方委托直接面對承建方，與業(yè)主方、承建方形成一種系統(tǒng)的工作關系。大多數(shù)情況，監(jiān)理方與咨詢方以及上游供應商的關系是間接的，但有時也需要直接面對，成為工作關系的一部分。對于電力行業(yè)信息化工程來說。業(yè)主方一般是業(yè)務主管部門或信息化主管部門。信息化主管部門在信息工程中直接承擔工程總指揮或總協(xié)調的角色，業(yè)務主管部門只負責項目需求提供以及項目驗收。承建方既可以是軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商，也可以是軟、硬件廠商，承建方的組織結構一般比業(yè)主方要復雜，尤其是大型的電力信息化工程，往往涉及到多個上游供應商、分包商。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理將在業(yè)務主管部門或信息化主管部門的指揮和協(xié)調下進行監(jiān)理工作。

1.2 功能定位

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理按工作方式可分為咨詢式監(jiān)理、里程碑式監(jiān)理、全程式監(jiān)理，業(yè)務范圍主要包括信息應用系統(tǒng)監(jiān)理、信息規(guī)劃設計類項目監(jiān)理、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成項目監(jiān)理、機房工程項目監(jiān)理、設備采購項目監(jiān)理、綜合布線項目監(jiān)理及隱蔽工程項目監(jiān)理等。

相對而言，采取全程式監(jiān)理的監(jiān)理方責任最大，比較適合電力企業(yè)。全程式監(jiān)理是一種復雜的監(jiān)理方式，監(jiān)理作為業(yè)主方授權的代表，協(xié)助業(yè)主方對項目進行全面控制和管理。不僅需要對系統(tǒng)建設過程中的各個階段進行審查，還需安排信息系統(tǒng)監(jiān)理師全程跟蹤、收集信息系統(tǒng)實施過程的信息。不斷評估信息系統(tǒng)的質量、進度、投資，通過監(jiān)督、控制、協(xié)調和建議等手段，確保項目實現(xiàn)質量、進度、變更和投資4個方面的控制目標。因此，采取全程式監(jiān)理方式的監(jiān)理，其功能定位為監(jiān)控信息系統(tǒng)整個實施過程，發(fā)現(xiàn)并預警問題，推動問題的解決。

監(jiān)理應在信息系統(tǒng)實施過程中的每個階段，根據(jù)其監(jiān)理經(jīng)驗和科學的工作流程、方法合理地安排監(jiān)理活動，監(jiān)督系統(tǒng)實施過程中的各個階段執(zhí)行過程的情況。巡視、檢測、旁站、審核等監(jiān)理日常工作是項目執(zhí)行過程中最常用、最主要的監(jiān)理活動。借助這些監(jiān)理活動及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)實施過程中存在的問題，加以分析研究。然后通過監(jiān)理周、月報或會議等溝通手段及時向業(yè)主方匯報，同時對問題提出針對性的評估意見和解決方法的建議，幫助業(yè)主方及時掌握實際系統(tǒng)實施狀況，對系統(tǒng)實施過程中出現(xiàn)的問題有客觀、全面的認知，并能采取相應的應對措施。監(jiān)理還應在業(yè)主方授權的情況下直接向項目干系人提出合理化建議。

2 監(jiān)理作用

2.1 規(guī)范業(yè)主方工作

業(yè)主方應正確認識監(jiān)理在信息化工程中的地位和作用，而監(jiān)理則應從第三方的立場對工程業(yè)主方的行為進行監(jiān)控，保證建設行為符合國家法律法規(guī)和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性。

若監(jiān)理的工作獨立性不受業(yè)主方尊重，則監(jiān)理方無法做出客觀、科學、準確的判斷和處理，直接影響到項目的成敗，進而影響業(yè)主方的利益。利用監(jiān)理及時察覺信息系統(tǒng)實施過程中的問題，并與項目干系人進行溝通與協(xié)調，督促項目存在的問題得到解決。其中，針對業(yè)主方的問題應以預防為主，通過《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》闡述監(jiān)理方工作方法，明確為完成監(jiān)理內容而制定的可執(zhí)行、可度量、可監(jiān)控的具體方法、流程技術、產出物等細節(jié)，并以此規(guī)范業(yè)主方工作。

針對電力信息工程監(jiān)理，在眾多規(guī)范業(yè)主工作的方法中，變更控制是最為常用，也是最為重要的手段。變更控制流程如圖2所示。

圖2 變更控制流程

通過嚴格控制變更，除了可避免承建方通過變更來降低投入。也可讓業(yè)主方意識到變更對項目投資、進度的影響，從而制止建設行為的隨意性和盲目性。

2.2 平衡投資、進度和質量

信息系統(tǒng)工程控制的三大目標——進度、質量和投資。三者之間相互影響，相互制約，形成一個矛盾對立而又相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。三者共同構成項目管理的目標系統(tǒng)，其中某一方面的變化必然會引發(fā)其他幾個方面的變化。因此，任一方面出現(xiàn)問題，都將對三者關系的整體平衡產生影響，給信息系統(tǒng)工程帶來負責影響。

對于電力信息化建設來說，進度、質量和投資相互制約。如果對信息系統(tǒng)工程質量有較高的要求，則需要投入更多的時間和金錢;如果要在更短的時間完成原定的信息系統(tǒng)工程，需要適當提高投資或在質量要求方面做些讓步;如果要降低投資、節(jié)約費用，則勢必要考慮項目的功能要求的質量標準降低，否則會造成工程延期。

進度、質量和投資之間又是互相統(tǒng)一的。如果建設方適當增加投資，承建方就可以加大資源投入，加速工程進度、縮短工期，使信息系統(tǒng)工程能提前投入使用，投資的資金就能夠提早回籠，經(jīng)濟效益得到提高;如果項目功能要求和質量要求提高，雖然使一次性投資增長和工期增加，但能夠節(jié)約信息系統(tǒng)項目上線運行后的運營費用和維護費用，降低信息系統(tǒng)運維成本，從而使信息系統(tǒng)工程能夠獲得更好的投資經(jīng)濟效益。

監(jiān)理應結合自身信息化建設經(jīng)驗從項目出發(fā)，明確工程目標。而不是順從任何一方的主觀意愿進行監(jiān)理。從而促使建設進度、投資、質量按計劃(合同)實現(xiàn)，確保建設行為合法、科學、合理、經(jīng)濟。

2.3 協(xié)調多方關系

電力行業(yè)信息系統(tǒng)工程涉及項目干系人眾多，包括承建方的系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、軟硬件供應廠商、外包商，業(yè)主方的業(yè)務部門、信息主管部門。各分省公司、地市局，以及咨詢單位、推廣實施單位等。面對眾多的項目干系人，溝通與協(xié)調是各參與方共同完成建設任務的紐帶，是在人、思想和信息之間建立的必要聯(lián)系，它對于項目取得成功是至關重要的。組織協(xié)調可使矛盾著的各個方面居于統(tǒng)一體中，使系統(tǒng)結構均衡，使項目實施和運行過程順利。在整個信息系統(tǒng)工程的建設過程中，項目管理總目標與各參與方目標之間是既相聯(lián)系又相矛盾的，要保證項目的參與各方圍繞項目開展工作，使項目目標順利實現(xiàn)，這就需要組織協(xié)調工作。監(jiān)理受業(yè)主方委托，對工程實施監(jiān)理。為了實現(xiàn)工程合同中的進度、質量及投資目標，監(jiān)理要不斷在參與建設的各單位之間進行組織協(xié)調，使各方做到步調一致，運行一體化。組織協(xié)調是實現(xiàn)目標控制不可缺少的方法和手段。作為監(jiān)理，必須處理好監(jiān)理單位與業(yè)主單位、承建單位之間的關系.這是監(jiān)理組織協(xié)調工作成敗的關鍵。監(jiān)理在協(xié)調過程中應進行多方位、多角度的換位思考，充分考慮到包括建設方、承建方在內的各方利益，平衡投資、進度和質量三者關系，盡量做到公正、科學、合理和合情，只有這樣，才能進行有效的組織協(xié)調。

3 結語

當前，信息化工程建設勢頭越來越猛，信息化工程建設監(jiān)理在我國方興未艾。信息監(jiān)理生態(tài)環(huán)境日趨完善，將為信息監(jiān)理奠定良好的基礎。電力行業(yè)信息化建設離不開信息化工程監(jiān)理。而信息化工程監(jiān)理定位的進一步明確，以及監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，將有助于電力行業(yè)信息化建設科學、合理的發(fā)展。相信隨著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理深入到電力信息系統(tǒng)工程實施過程中，將會使電力信息化建設邁上一個新的臺階。