能源新局難覓改革新意

2014稱之為中國(guó)改革“第二季”元年，在年初密集召開的各中央部委工作會(huì)議上，各領(lǐng)域均將全面深化改革視為主旋律。

本周結(jié)束的全國(guó)能源工作會(huì)議，記者試圖探尋國(guó)家能源新局的工作脈絡(luò)，畢竟這是機(jī)構(gòu)改革后新國(guó)家能源局首次亮相全國(guó)能源工作會(huì)議。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，將圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。

在會(huì)議上，吳新雄重點(diǎn)提出了十方面的工作，但是記者發(fā)現(xiàn)在一些重要領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵的約束性指標(biāo)。記者簡(jiǎn)單羅列一二。

如一，在轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)中提出“推行區(qū)域差別化能源政策，實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)。”事實(shí)上，除了能源消費(fèi)總量控制從緊的政策表態(tài)以外，全社會(huì)更關(guān)心的是，2014年的能源消費(fèi)控制目標(biāo)，這對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

如二，在認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提出“嚴(yán)格控制長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項(xiàng)目”。業(yè)界內(nèi)外更愿意了解，2014年，削減煤炭消費(fèi)多少噸、全國(guó)關(guān)停敘電機(jī)組規(guī)模有多大……

雖然從更勝以往的封閉會(huì)議上亦透露出零星“干貨”，但不足以讓全社會(huì)吃透全國(guó)能源工作會(huì)議的精髓。

如果以上無涉大局，記者認(rèn)為，此次能源工作會(huì)議對(duì)能源系統(tǒng)中的關(guān)切回應(yīng)不夠，且整體改革意味不濃重。

國(guó)家能源局對(duì)于推進(jìn)能源領(lǐng)域的體制機(jī)制改革如是描述：“研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力改革，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革，加快煤炭改革。”

其實(shí)這是歷年能源工作會(huì)議的慣常工作部署，如2013年的全國(guó)能源工作會(huì)議也有相關(guān)內(nèi)容：“深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開展試點(diǎn)示范。”

對(duì)于能源體制機(jī)制改革，尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域，起初總是風(fēng)風(fēng)火火，隨后就歸于無聲無息。記者深以為，能源領(lǐng)域的某些改革已經(jīng)舉步維艱，以下改革當(dāng)屬迫在眉睫，如不痛下決心，其負(fù)面影響將會(huì)在更大范圍內(nèi)波及延展。

其一，電力體制改革。2002年發(fā)布《電力體制改革方案》(國(guó)務(wù)院5號(hào)文)有最完美的改革方案之稱，雖然其提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，但是在完成階段性成果后，由于利益相關(guān)方的阻撓，12年來輸配分開沒有獲得推進(jìn)，已有的電改成果幾乎被消弭殆荊

即使扔掉國(guó)務(wù)院5號(hào)文的“皮囊”，也不能廢止其改革實(shí)質(zhì)——繼續(xù)推進(jìn)“輸配分開”。最近幾年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和新能源局大力推動(dòng)的大用戶直購(gòu)電，目的就是核定電網(wǎng)企業(yè)的真正輸電成本，為輸配分開做準(zhǔn)備。但是原電監(jiān)會(huì)沒有大膽繼承電改的衣缽，最終也落入被撤并的命運(yùn)。

只有輸配分開完成，才能在此基礎(chǔ)上厘清各環(huán)節(jié)成本，為下一步推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)造條件，否則電力改革深化根本無從談起。

其二，油氣管網(wǎng)分拆改革。在油氣領(lǐng)域，價(jià)格機(jī)制、上中下游都需要推動(dòng)。尤其是在管網(wǎng)分拆上，社會(huì)更是將其視為能源領(lǐng)域改革決心的標(biāo)志。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大氣污染治理都對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出新要求，此次會(huì)議也提出“加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”。不管是常規(guī)天然氣還是非常規(guī)天然氣，在需求不斷增加的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)不缺投資主體，但恰恰被管網(wǎng)“鎖喉”。由于管網(wǎng)被壟斷，成為中石油與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。

現(xiàn)實(shí)條件是，油氣迫切需要增加產(chǎn)量，在上游引進(jìn)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)資本積極性，唯有打破中石油對(duì)管網(wǎng)的壟斷。雖然新能源局重組后，增設(shè)了市場(chǎng)監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入，如何更好地監(jiān)管體量超大的石油巨頭，此次會(huì)議沒有太多著墨。

其三，如何轉(zhuǎn)變政府職能。此次會(huì)議提出了“減少行政審批”、“創(chuàng)新審批(核準(zhǔn))備案機(jī)制”等，且在2013年能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)取消下放了一批，但效果不盡如人意。取消的只是一小部分，大多數(shù)能源項(xiàng)目還得審批或核準(zhǔn)，當(dāng)然審批權(quán)非能源局一家所能左右，板子不應(yīng)全打在能源局身上。