近日，為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏健康發(fā)展的若干意見》(下稱“國八條”)，國家能源局提出對全國光伏發(fā)電年度規(guī)模管理，并向全國各省市下發(fā)征求2013、2014年度光伏裝機規(guī)模預(yù)安排的建議。在建議中，2014年度全國光伏新增裝機總規(guī)模預(yù)安排為12GW，其中地面電站4GW，分布式光伏電站8GW。
一石激起千層浪。“2014年分布式光伏電站建設(shè)規(guī)模要達8GW，占當年光伏新增裝機量的2/3，簡直是坐而論道、不切實際。”消息一經(jīng)發(fā)布，光伏行業(yè)頓時人聲鼎沸、反應(yīng)激烈。從預(yù)安排情況看，2014年12GW的新增總量，比之前制定的“十二五”期間每年新增10GW目標已多預(yù)留了20%的空間，此次業(yè)內(nèi)爭論的焦點自然落在了光伏的應(yīng)用方式上，即集中式開發(fā)地面電站，亦或推廣分布式電站項目?行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了能源局坐而論道還是勇于糾偏兩種截然相反的聲音。
不可否認，地面光伏電站的確是國內(nèi)當前最主流的利用方式。據(jù)筆者了解，截至今年底，全國光伏累計裝機16.5GW，地面光伏電站10.8吉瓦，分布式5.7GW。而在分布式數(shù)字統(tǒng)計中，“金太陽”示范工程又占據(jù)相當大的比例，真正意義上的與建筑屋頂緊密結(jié)合的國內(nèi)項目，如同國外利用方式的規(guī)模卻少之又少。那么，這就可以說明地面電站是光伏最科學的、最合理的利用方式嗎?縱觀光伏行業(yè)發(fā)展進程，答案并不十分難尋。
不妨看看德國經(jīng)驗。作為最先使用光伏產(chǎn)品的國家，德國也是最先出臺光伏補貼政策的國家。在其市場啟動之初，德國政府主要補貼的范圍是與屋頂緊密結(jié)合的分布式光伏電站的應(yīng)用，分布式也始終是德國光伏利用的重心，這從德國政府對分布式的補貼遠遠高于地面電站也可見一斑。目前，在德國，分布式已擁有超過80%以上的市場份額，為德國提供了近5%的電力供應(yīng)。而分布式在其他光伏主流應(yīng)用市場國家中，利用情況也出奇的一致。美國、日本、新加坡以及澳洲，目光無一不鎖定分布式應(yīng)用上。由此可以看到，分布式電站是光伏產(chǎn)業(yè)與生俱來的最重要的應(yīng)用方式，這既不是中國發(fā)明的，也不是中國的經(jīng)驗。
事實上，分布式應(yīng)用最符合光伏能源特性早已是光伏行業(yè)的普遍認知。在國內(nèi)，已經(jīng)有越來越多的人看懂了，國家也正在試圖扭轉(zhuǎn)國內(nèi)光伏的應(yīng)用方向，開始從集中式的地面電站轉(zhuǎn)向分布式項目的推廣。在預(yù)安排中，集中與分布式規(guī)模設(shè)定比例是1：2，這個比例也是早在今年7月份“國八條”的討論中就已經(jīng)定下的。
選擇集中還是分布?從補貼資金利用效率分析也許更具說服力。以2013年地面光伏裝機總量10GW計算、1700可利用小時數(shù)、按照國家三類資源補貼最低標準的0.9元/KWH計算，減去西部脫硫標桿電價0.3元/KWH，國家仍需對西部光伏發(fā)電每千瓦時補貼0.6元，國家至少每年需要支出超過100億的補貼資金，且連續(xù)補貼20年。
值得一提的是，與限光、限電同樣降低資金利用效率的，是西部補貼多補在發(fā)電端。需要國家在電網(wǎng)建設(shè)上投入巨資的同時，其能量在長距離傳輸中的消耗情況卻非常嚴重，到達用戶側(cè)端時又至少損失了20%以上能量。這意味著國家下發(fā)了100度電的補貼資金實際上只補貼了80度電，導(dǎo)致資金使用效率進一步被降低。與之相比，分布式資金使用效率則非常高，每千瓦時0.42元的補貼直接補貼在發(fā)電端，即發(fā)即用，補貼的發(fā)電量是顯而易見的。
新能源補貼資金的緊張，也是這次預(yù)安排中調(diào)整集中與分布的重要因素之一。盡管可再生能源附加電價多次被調(diào)高，但由于征收率較低，新能源補貼資金的短缺依然沒有實質(zhì)性的改觀。以去年全國用電量計算，如按理論上85%的征收率征收，進入可再生能源專項基金的資金應(yīng)在600-700億元，但實際征收上來資金只有300多億元。隨著每年僅在風、光等行業(yè)增加的補貼資金就需達百億元以上，國家新能源補貼資金顯然捉襟見肘。之前曾有財政部專家已明確表態(tài)，國家不可能拿出無限多的錢為新能源補貼，而“今日補貼是為明日少補貼或不補貼”的判斷也還縈繞于耳。
毋庸置疑，中國發(fā)展分布式光伏的確是前路艱難、任重道遠。首先，從并網(wǎng)上就會遭遇到比集中式更為苛刻的瓶頸。目前，集中式多采用傳統(tǒng)的統(tǒng)發(fā)統(tǒng)售，僅是光伏電站替代火電廠，就已遭遇并網(wǎng)瓶頸;而分布式則多是自發(fā)自用余電上網(wǎng)的方式，意味著用戶用掉一度光電，就會少使用電網(wǎng)里的一度電，必然使分布式在并網(wǎng)時受到更多的阻力;其次，分布式在國內(nèi)尚未形成規(guī)模，也缺乏合理的商業(yè)運作模式，單純地推廣已經(jīng)非常困難，要完成8GW目標也無怪乎業(yè)內(nèi)唏噓。
但由于實施條件不成熟就不發(fā)展顯然也是違背科學發(fā)展觀的。“存在決定意識”。這需要國家在分布式推進過程中找到問題、找到難點并予以解決。如在生產(chǎn)關(guān)系上出現(xiàn)問題就要改變不合理的生產(chǎn)關(guān)系，按科學的辦法推進。此次三中全會上，黨中央提出了對全面深化改革若干重大問題的決定，其中加快完善現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容，無疑是解開當前分布式困局的鑰匙。反觀明年分布式推進過程中，一旦出現(xiàn)停滯不前，也終將成為倒逼國家進一步深化電力體制市場化改革的動力。
當前，業(yè)界普遍猜測2014年的分布式項目推廣面臨困難，國家將會適時調(diào)整政策，用地面電站占用分布式的配額。但筆者從多方采訪渠道獲悉，這種可能性幾近于無。此次，國家預(yù)安排中采取了集中、分散并舉的措施，已經(jīng)照顧到補貼資金利用效率較低的集中式地面電站，在明年不會出現(xiàn)地面電站搶占分布式市場份額的現(xiàn)象。
綜上所述，盡管分布式在國內(nèi)的前景障礙重重，都不能否認它是總結(jié)了國際經(jīng)驗與經(jīng)歷了國際實踐，是人類尋找到的最符合光伏發(fā)電客觀規(guī)律的重要應(yīng)用方式。如果從2010年8月1日光伏標桿上網(wǎng)電價出臺算起，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了各個發(fā)展階段的試錯，此時中國政府選擇頂著壓力、迎著困難對國內(nèi)光伏應(yīng)用途徑糾偏，更加體現(xiàn)了政府發(fā)展分布式的決心，并非國家坐而論道、不切實際。至此，中國在光伏利用方式已經(jīng)在逐漸接軌國際主流市場。盡管我們走過彎路，起步稍晚一些，但我們已經(jīng)走在了路上，相信享受平價上網(wǎng)光伏電力的日子離我們也不會太遠。
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