如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的智慧城市運(yùn)行機(jī)制？

 智慧城市最開始的概念始于 2009 年，2018 年開始，智慧城市進(jìn)入 3.0 時(shí)代。智慧城市 1.0 時(shí)代是「千人一面」，簡(jiǎn)單地推行電子政務(wù);智慧城市 2.0 時(shí)代是「千人千面」，目前大部分國內(nèi)的智慧城市仍處于該階段;而 3.0 時(shí)代則是基于一個(gè)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合新技術(shù)來提供城市服務(wù)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮發(fā)展理念、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制保障等各類因素，其中機(jī)制保障更是在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新型智慧城市建設(shè)要可持續(xù)推進(jìn)，必須要加快推進(jìn)重要機(jī)制建設(shè)，以機(jī)制建設(shè)保障新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。新型智慧城市建設(shè)中要重點(diǎn)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享開放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新試驗(yàn)、包容試錯(cuò)、迭代更新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、安全保障等八個(gè)方面構(gòu)建機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)有利于避免政出多門、各自為政、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等系列問題，新型智慧城市推進(jìn)中要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，確保形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃、部門規(guī)劃、工程規(guī)劃等之間相互銜接，確保統(tǒng)籌部署、頂層設(shè)計(jì)和層層落實(shí)。二是加強(qiáng)政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)改委、工信、網(wǎng)信等部門推進(jìn)政策協(xié)調(diào)，以及財(cái)政、金融、稅收等部門財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，形成政策合力，防止政出多門和各自為政。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)共建、互聯(lián)互通、信息共享等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)集約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。四是加強(qiáng)資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保財(cái)政資金嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃投資，禁止利用部門資金建設(shè)信息孤島項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)等現(xiàn)象。

共享開放機(jī)制

共享開放機(jī)制建設(shè)有利于提高城市創(chuàng)新要素資源利用效率，最大可能釋放要素支撐創(chuàng)新紅利。新型智慧城市建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新平臺(tái)的開放共享，提供更多的城市創(chuàng)新要素支撐社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是推進(jìn)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享開放，尤其是要加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)開放，釋放先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)溢出效應(yīng)。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，擴(kuò)大公共信息資源開放范圍，做好企業(yè)間數(shù)據(jù)流通促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。三是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)共享開放，大力推進(jìn)財(cái)政支持的研發(fā)中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程中心、人工智能等創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放，更好地支撐社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)有利于更好地促進(jìn)整體政府建設(shè)。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)政府社會(huì)治理、民生服務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確實(shí)提高整體政府協(xié)同運(yùn)作能力。一是加快構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源無縫即時(shí)流動(dòng)，杜絕因業(yè)務(wù)不銜接而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)一體化政府監(jiān)管治理。二是加快構(gòu)建民生服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“一站式”政務(wù)辦事服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，提供一站式服務(wù)能力，提升政府部門協(xié)同服務(wù)能力。三是加快構(gòu)建規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)持續(xù)迭代升級(jí)，滿足技術(shù)升級(jí)、業(yè)務(wù)變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整等需求。

創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制

創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制建設(shè)有利于降低社會(huì)創(chuàng)新成本、更好地激發(fā)社會(huì)利用智慧城市建設(shè)機(jī)遇開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新型智慧城市推進(jìn)過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新試驗(yàn)田、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、制度創(chuàng)新試驗(yàn)等方面機(jī)制建設(shè)，最大限度地激發(fā)城市發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一是加強(qiáng)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)田建設(shè)，通過政府采購、項(xiàng)目試點(diǎn)、業(yè)務(wù)許可等模式，提供新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)景，滿足新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)試錯(cuò)需求。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制，在公共信息資源開放、社會(huì)數(shù)據(jù)流通交易、個(gè)人信息的開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索成熟的推進(jìn)機(jī)制。三是加快制度創(chuàng)新試驗(yàn)，適應(yīng)智慧城市人才需求、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等需求，加快財(cái)稅、投融資、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)、部門考核等相關(guān)制度的創(chuàng)新，破除阻礙智慧城市發(fā)展的制度枷鎖，降低制度交易成本。

包容試錯(cuò)機(jī)制

包容試錯(cuò)機(jī)制建設(shè)有利于激勵(lì)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才敢想敢干。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、財(cái)政投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面包容試錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)，支持和包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在試錯(cuò)中不斷茁壯成長(zhǎng)。一是建立針對(duì)新興業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管制度，本著放水養(yǎng)魚的精神，對(duì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展一邊支持其創(chuàng)新發(fā)展，一邊做好風(fēng)險(xiǎn)防范研究，完善相關(guān)監(jiān)管制度。二是建立財(cái)政資金投資容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，支持財(cái)政項(xiàng)目隨天使、風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)投資資本跟投，提升財(cái)政資金支持社會(huì)創(chuàng)新的能力。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)包容試錯(cuò)機(jī)制，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)年輕人、企業(yè)家、有夢(mèng)想的人結(jié)合智慧城市發(fā)展需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為城市發(fā)展合伙人。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要保障，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于促進(jìn)智慧城市服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。一是構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的服務(wù)商承接智慧城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，從代碼交付、標(biāo)準(zhǔn)遵循、互聯(lián)開放、服務(wù)質(zhì)量等方面完善規(guī)章制度，確保項(xiàng)目不被服務(wù)提供商綁架，促進(jìn)服務(wù)商優(yōu)勝劣汰。二是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)專業(yè)企業(yè)特長(zhǎng)，鼓勵(lì)采取競(jìng)標(biāo)授權(quán)運(yùn)營等模式，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用。

安全保障機(jī)制

安全保障機(jī)制建設(shè)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，有效的安全保障能夠讓城市運(yùn)行更顯智慧。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等全方位安全保障機(jī)制建設(shè)，確保不出現(xiàn)安全短板。一是完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用安全保障機(jī)制，構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、人員等全方位、全鏈條的安全管理制度，確保技術(shù)安全、設(shè)施安全和管理安全。二是完善數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、公共信息資源開放、企業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面制度機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、交易、開發(fā)、利用全生命周期安全保障機(jī)制，規(guī)范各方權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)在制度和監(jiān)管的雙軌道上有序流動(dòng)。三是建立供應(yīng)鏈安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商能力評(píng)估，建立可靠服務(wù)商目錄清單，確保智慧城市大系統(tǒng)、大平臺(tái)不因?yàn)楣?yīng)商變化導(dǎo)致運(yùn)維和升級(jí)受阻。

迭代更新機(jī)制

迭代更新是任何事物發(fā)展的規(guī)律，智慧城市推進(jìn)過程中各個(gè)方面也需要不斷迭代更新。新型智慧城市建設(shè)過程中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等各方面迭代更新機(jī)制建設(shè)，確保能夠滿足不斷發(fā)展變化需求。一是完善智慧城市頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃迭代更新機(jī)制，確保頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、機(jī)構(gòu)變革、政策變化、需求升級(jí)等變化需求。二是完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度迭代更新機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度能夠適應(yīng)新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化需求。三是完善智慧城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用迭代更新機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)變化、能力升級(jí)等需求。