如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的智慧城市運行機制？

 智慧城市最開始的概念始于 2009 年，2018 年開始，智慧城市進入 3.0 時代。智慧城市 1.0 時代是「千人一面」，簡單地推行電子政務(wù);智慧城市 2.0 時代是「千人千面」，目前大部分國內(nèi)的智慧城市仍處于該階段;而 3.0 時代則是基于一個強大的大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合新技術(shù)來提供城市服務(wù)。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮發(fā)展理念、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展、項目建設(shè)、機制保障等各類因素，其中機制保障更是在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新型智慧城市建設(shè)要可持續(xù)推進，必須要加快推進重要機制建設(shè)，以機制建設(shè)保障新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。新型智慧城市建設(shè)中要重點從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享開放、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新試驗、包容試錯、迭代更新、市場競爭、安全保障等八個方面構(gòu)建機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)有利于避免政出多門、各自為政、重復(fù)建設(shè)、投資浪費等系列問題，新型智慧城市推進中要重點加強規(guī)劃、政策、項目、資金等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，確保形成發(fā)展合力，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃、部門規(guī)劃、工程規(guī)劃等之間相互銜接，確保統(tǒng)籌部署、頂層設(shè)計和層層落實。二是加強政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化發(fā)改委、工信、網(wǎng)信等部門推進政策協(xié)調(diào)，以及財政、金融、稅收等部門財稅政策協(xié)調(diào)，形成政策合力，防止政出多門和各自為政。三是加強項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目建設(shè)基礎(chǔ)共建、互聯(lián)互通、信息共享等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進集約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。四是加強資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保財政資金嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃投資，禁止利用部門資金建設(shè)信息孤島項目，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費等現(xiàn)象。

共享開放機制

共享開放機制建設(shè)有利于提高城市創(chuàng)新要素資源利用效率，最大可能釋放要素支撐創(chuàng)新紅利。新型智慧城市建設(shè)要重點加強先進基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新平臺的開放共享，提供更多的城市創(chuàng)新要素支撐社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是推進重點網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享開放，尤其是要加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施平臺開放，釋放先進基礎(chǔ)設(shè)施社會溢出效應(yīng)。二是推進數(shù)據(jù)資源共享開放，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，擴大公共信息資源開放范圍，做好企業(yè)間數(shù)據(jù)流通促進機制建設(shè)，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。三是推進創(chuàng)新平臺共享開放，大力推進財政支持的研發(fā)中心、創(chuàng)新實驗室、工程中心、人工智能等創(chuàng)新平臺向社會開放，更好地支撐社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

協(xié)同聯(lián)動機制

協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)有利于更好地促進整體政府建設(shè)。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點加強政府社會治理、民生服務(wù)、項目規(guī)劃建設(shè)等方面的協(xié)同聯(lián)動，確實提高整體政府協(xié)同運作能力。一是加快構(gòu)建社會治理協(xié)同聯(lián)動機制，按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對接，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源無縫即時流動，杜絕因業(yè)務(wù)不銜接而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞現(xiàn)象，實現(xiàn)一體化政府監(jiān)管治理。二是加快構(gòu)建民生服務(wù)協(xié)同聯(lián)動機制，推進“一站式”政務(wù)辦事服務(wù)，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”，提供一站式服務(wù)能力，提升政府部門協(xié)同服務(wù)能力。三是加快構(gòu)建規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營全過程協(xié)同聯(lián)動機制，確保項目推進持續(xù)迭代升級，滿足技術(shù)升級、業(yè)務(wù)變化和機構(gòu)調(diào)整等需求。

創(chuàng)新試驗機制

創(chuàng)新試驗機制建設(shè)有利于降低社會創(chuàng)新成本、更好地激發(fā)社會利用智慧城市建設(shè)機遇開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新型智慧城市推進過程中要重點加強創(chuàng)新試驗田、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、制度創(chuàng)新試驗等方面機制建設(shè)，最大限度地激發(fā)城市發(fā)展帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一是加強新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗田建設(shè)，通過政府采購、項目試點、業(yè)務(wù)許可等模式，提供新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗場景，滿足新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗試錯需求。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新試驗機制，在公共信息資源開放、社會數(shù)據(jù)流通交易、個人信息的開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展試點試驗，探索成熟的推進機制。三是加快制度創(chuàng)新試驗，適應(yīng)智慧城市人才需求、項目建設(shè)、業(yè)務(wù)運營等需求，加快財稅、投融資、人才評價和激勵、部門考核等相關(guān)制度的創(chuàng)新，破除阻礙智慧城市發(fā)展的制度枷鎖，降低制度交易成本。

包容試錯機制

包容試錯機制建設(shè)有利于激勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才敢想敢干。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點加強行業(yè)監(jiān)管、財政投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面包容試錯機制的建設(shè)，支持和包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在試錯中不斷茁壯成長。一是建立針對新興業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管制度，本著放水養(yǎng)魚的精神，對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展一邊支持其創(chuàng)新發(fā)展，一邊做好風(fēng)險防范研究，完善相關(guān)監(jiān)管制度。二是建立財政資金投資容錯試錯機制，支持財政項目隨天使、風(fēng)險等社會投資資本跟投，提升財政資金支持社會創(chuàng)新的能力。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)包容試錯機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵年輕人、企業(yè)家、有夢想的人結(jié)合智慧城市發(fā)展需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為城市發(fā)展合伙人。

市場競爭機制

市場競爭機制建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要保障，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制有利于促進智慧城市服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。一是構(gòu)建項目建設(shè)運營競爭機制，擇優(yōu)選擇信譽好、技術(shù)強、服務(wù)優(yōu)的服務(wù)商承接智慧城市項目建設(shè)和運營，從代碼交付、標(biāo)準(zhǔn)遵循、互聯(lián)開放、服務(wù)質(zhì)量等方面完善規(guī)章制度，確保項目不被服務(wù)提供商綁架，促進服務(wù)商優(yōu)勝劣汰。二是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用競爭機制，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，發(fā)揮社會專業(yè)企業(yè)特長，鼓勵采取競標(biāo)授權(quán)運營等模式，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用。

安全保障機制

安全保障機制建設(shè)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，有效的安全保障能夠讓城市運行更顯智慧。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點加強網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等全方位安全保障機制建設(shè)，確保不出現(xiàn)安全短板。一是完善網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用安全保障機制，構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、人員等全方位、全鏈條的安全管理制度，確保技術(shù)安全、設(shè)施安全和管理安全。二是完善數(shù)據(jù)安全保障機制，加強個人信息保護、公共信息資源開放、企業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動等方面制度機制建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、交易、開發(fā)、利用全生命周期安全保障機制，規(guī)范各方權(quán)責(zé)利，加強監(jiān)管技術(shù)支撐平臺建設(shè)，讓數(shù)據(jù)在制度和監(jiān)管的雙軌道上有序流動。三是建立供應(yīng)鏈安全保障機制，加強對服務(wù)商能力評估，建立可靠服務(wù)商目錄清單，確保智慧城市大系統(tǒng)、大平臺不因為供應(yīng)商變化導(dǎo)致運維和升級受阻。

迭代更新機制

迭代更新是任何事物發(fā)展的規(guī)律，智慧城市推進過程中各個方面也需要不斷迭代更新。新型智慧城市建設(shè)過程中要加強頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用等各方面迭代更新機制建設(shè)，確保能夠滿足不斷發(fā)展變化需求。一是完善智慧城市頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃迭代更新機制，確保頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、機構(gòu)變革、政策變化、需求升級等變化需求。二是完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度迭代更新機制，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度能夠適應(yīng)新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化需求。三是完善智慧城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺應(yīng)用迭代更新機制，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺應(yīng)用能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)變化、能力升級等需求。