這一年資源價格漲聲響起“價改”等于“價漲”嗎

2013年，我國資源價格改革步入深水區(qū)。油價方面，國家出臺了成品油價格機(jī)制完善方案，成品油調(diào)價頻率加快，國內(nèi)油價能夠更靈敏地反映國際市場油價變化；同時，我國加快油品質(zhì)量升級，明確油品升級定價原則。

水價改革明確思路。今年1月，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)等。居民階梯水價制度在多城市試點后，下一步將在全國全面推行。

電價改革取得突破。7月，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類。9月，提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補(bǔ)貼政策的文件。12月，發(fā)改委進(jìn)一步完善居民階梯電價，表示居民用電將全面推行峰谷電價。

天然氣價格建立新機(jī)制。7月10日起，國家調(diào)整非居民用天然氣價格，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

電煤價格取消雙軌制。國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價格。

十八屆三中全會決定表示，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

資源性產(chǎn)品價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要議題。價格改革已推進(jìn)30年，十八屆三中全會后又將沿著怎樣的路徑繼續(xù)推進(jìn)？我們將拭目以待。

石油：

發(fā)改委出臺成品油定價新機(jī)制：10個工作日一調(diào)取消4%調(diào)價幅度限制

3月27日，國家發(fā)改委出臺成品油價格形成機(jī)制完善方案，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。一是將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日。同時將計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格。二是取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。三是根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

我國加快油品質(zhì)量升級明確油品升級定價原則

國務(wù)院常務(wù)會議2月6日決定加快油品質(zhì)量升級。會議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。

原油成品油進(jìn)出口體制謀變能源破壟斷小步快走

發(fā)改委近日印發(fā)通知，要求自9月底開始用兩個月時間，對全國范圍內(nèi)所有石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行普查，這也被業(yè)內(nèi)解讀成為是在為向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)做一定準(zhǔn)備。

天然氣：

非居民用氣價格上調(diào)天然氣與可替代能源價格掛鉤

國家發(fā)革委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不作調(diào)整。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。通知指出，我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系。2011年國家在廣東、廣西開展了試點，取得了預(yù)期效果。

發(fā)改委借峰度冬推天然氣價改

10月14日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布公告：“各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》及相關(guān)文件精神，抓緊出臺天然氣銷售價格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。”公告稱，“同時，建立健全居民生活用氣階梯價格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費側(cè)推行季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。”“這是在用價格手段控制天然氣的整體供應(yīng)和消費。”林伯強(qiáng)解釋，“或者說，這是在為未來的終端天然氣漲價作鋪墊。”

居民用氣階梯氣價或明年推出專家稱價格必然上調(diào)

記者從相關(guān)人士處獲悉，12月17日下午，國家發(fā)改委價格司組織召開《關(guān)于實施居民生活用氣階梯氣價(征求意見稿)》的討論。經(jīng)歷數(shù)年醞釀后，居民用氣階梯氣價政策終于接近尾聲。某參會人士對記者說，經(jīng)過此番周密詳細(xì)的討論后，該征求意見稿將很快上報至國務(wù)院，并有望于2014年初推出或適時擇機(jī)推出。

電力：

發(fā)改委簡化電價分類推進(jìn)資源價改

國家發(fā)展改革委6月6日發(fā)布消息稱，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類。把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。

發(fā)改委核定全國核電標(biāo)桿電價為每千瓦時0.43元

為促進(jìn)核電健康發(fā)展，合理引導(dǎo)核電投資，近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，部署完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。通知規(guī)定，將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機(jī)組實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，并核定全國核電標(biāo)桿電價為每千瓦時0.43元。

發(fā)改委：分布式光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼每千瓦時0.42元

通知明確，對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

發(fā)改委：9月25日起可再生能源電價附加提高至1.5分

通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補(bǔ)償。

下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價提高天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價

發(fā)改委決定在保持銷售電價水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價水平，降低有關(guān)?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價，提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區(qū)、市)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。發(fā)改委表示，以上電價調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

通知規(guī)定，降低有關(guān)省(區(qū)、市)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各地未執(zhí)行標(biāo)桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價同步下調(diào)。適當(dāng)降低跨省、跨區(qū)域送電價格標(biāo)準(zhǔn)。在上述電價基礎(chǔ)上，對脫硝達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術(shù)進(jìn)行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.2分錢。

發(fā)改委完善居民階梯電價制度全面推行峰谷電價

近日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。通知提出，在保持居民用電價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺居民用電峰谷電價的地區(qū)，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺的地區(qū)，要根據(jù)實施情況和電力負(fù)荷變化情況及時調(diào)整和完善。

煤炭：

自2013年起取消重點合同取消電煤價格雙軌制

中國政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

新一輪電煤合同談判發(fā)改委要求不得進(jìn)行干預(yù)

發(fā)改委12月10日發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，要求各地和有關(guān)企業(yè)做好2014年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，堅持供需雙方自主協(xié)商確定價格，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不得進(jìn)行干預(yù)。同時，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動，探索培育全國性煤炭交易市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計證煤企脫困迎政策利好

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》?！兑庖姟诽岢?，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，減少低質(zhì)煤進(jìn)口。

水資源：

水資源費將平均上調(diào)36%或促居民用水質(zhì)價齊升

國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)》顯示，北京和天津水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最高，地表水和地下水的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米和4元/立方米；上海、安徽和福建等13個地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。按此要求，地區(qū)之間，最高標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

發(fā)改委:下一步將在全國全面推行居民階梯水價制度

要建立一種有利于節(jié)水的水價制度，比如說我們對非居民的生產(chǎn)企業(yè)用水，在推行超定額累進(jìn)加價制度，超過一定的使用量之后必須要付出更大的成本，這就促使我們的經(jīng)營者進(jìn)一步節(jié)約用水。對居民生活來講也要有節(jié)水的意識，所以各地都在推行階梯水價，已經(jīng)有50%的城市實施了，而且也起到很好的效果，下一步我們將在全國全面地推行居民階梯水價制度。