治理過剩產(chǎn)能的節(jié)奏在加快。這次的調(diào)控政策落在了另一過剩產(chǎn)能代表—電解鋁行業(yè)的頭上。
2013年12月13日,國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合出臺《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(下稱《通知》),決定自2014年1月起,對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。
這是首個試水階梯電價的產(chǎn)能過剩行業(yè)。
國家發(fā)改委表示,對電解鋁企業(yè)實行階梯電價,目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能,減少資源過度消耗,促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改委還計劃在合適時機向其他行業(yè)推廣。
隨著電解鋁階梯電價的政策正式出臺,對政策的實施效果質(zhì)疑聲不斷。階梯定檔太低,影響范圍有限,是業(yè)內(nèi)普遍的看法之一。按照《通知》規(guī)定,此次的階梯電價是根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平,以鋁液電解交流電耗13700千瓦時/噸,作為“懲罰”階梯電價的臨界標準,向上分三檔確定電價。
河南省有色金屬協(xié)會常務副會長劉立斌向記者表示,國內(nèi)目前運行的電解鋁產(chǎn)能中,符合上述能耗標準以上的產(chǎn)能非常有限,約為160萬-170萬噸,這僅占國內(nèi)已建成電解鋁產(chǎn)能的約5%-6%。
階梯電價針對淘汰的僅此部分落后過剩產(chǎn)能,顯然,這與業(yè)內(nèi)的預期相距甚遠。
安泰科信息開發(fā)公司首席專家趙武壯告訴記者,2010年5月,電解鋁行業(yè)出現(xiàn)全面虧損以來,部分電解鋁企業(yè)進入停產(chǎn)狀態(tài),其中以落后產(chǎn)能居多,發(fā)改委出臺階梯電價的用意,主要在于防止停產(chǎn)落后產(chǎn)能死灰復燃。
但值得注意的是,《通知》特別強調(diào),發(fā)改委將適時調(diào)整電解鋁企業(yè)階梯電價政策的電耗分檔和加價標準,因此,階梯電價的懲罰標準將會是一個動態(tài)調(diào)整的過程。
“從長遠來看,將會對整個行業(yè)形成長期壓力,促使企業(yè)不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉立斌說。
發(fā)改委能源研究所研究員郁聰告訴記者,在依靠行政手段控制產(chǎn)能收效甚微的情況下,政府的調(diào)控思路開始轉(zhuǎn)變。階梯電價是一種市場化趨勢,實施階梯電價,不僅將選擇權(quán)交回企業(yè)手里,同時以單位能耗為標準的階梯電價,還與節(jié)能減排掛鉤。
電解鋁企業(yè)階梯電價的醞釀,起始于2013年5月底。其時,國家發(fā)改委副主任胡祖才率產(chǎn)業(yè)司、價格司有關(guān)負責人,就推進化解產(chǎn)能過剩等工作前往中國建筑材料聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等處進行調(diào)研。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會提出電解鋁行業(yè)實施階梯電價的建議,獲發(fā)改委認同。
電解鋁行業(yè)40%的成本來自于電力成本,電價每增加一分錢,企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1400元/噸左右。通過實施懲罰性階梯電價,無疑是抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”。
經(jīng)過調(diào)研,發(fā)改委認為,在當前的條件下通過實施階梯電價對治理產(chǎn)能過剩,可操作性較強。
與鋼鐵等其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)一樣,電解鋁行業(yè)也一直深陷“調(diào)控-擴張-調(diào)控-擴張”的怪圈。2005年以來,發(fā)改委多次下發(fā)政策控制電解鋁新增、擴張產(chǎn)能,但在2003年-2013年間,中國的電解鋁產(chǎn)能從570萬噸飆升到了3000萬噸以上。
階梯電價政策的出臺抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”,但業(yè)內(nèi)認為并不能夠完全解決電解鋁產(chǎn)能過剩頑疾。
由于電價的地區(qū)性差異,企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境中。2013年3月,河南龍翔鋁業(yè)因高電價正式停產(chǎn)。一位河南電解鋁企業(yè)的內(nèi)部人士介紹,龍翔鋁業(yè)在綜合電耗、電流效率的技術(shù)指標領(lǐng)先國內(nèi)同行,但技術(shù)進步僅為其帶來了0.03元/千瓦時的成本下降,電力成本仍在0.6元/千瓦時左右,在電價優(yōu)勢明顯的西部地區(qū),電解鋁行業(yè)的電價平均低于0.45元/千瓦時。
在劉立斌看來,電價政策差距懸殊引發(fā)的電解鋁產(chǎn)能快速擴張,是電解鋁產(chǎn)能過剩面臨的核心問題。