分布式電源健康發(fā)展須完善政策體系

近年來(lái)，發(fā)展光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)能源利用效率，已經(jīng)成為世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國(guó)也不例外。

但是，分布式電源項(xiàng)目裝機(jī)容量小，客戶(hù)類(lèi)型多樣，加之發(fā)展初期，相關(guān)界定和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，政策、標(biāo)準(zhǔn)不配套、不完善，一定程度上制約了我國(guó)分布式電源發(fā)展。此外，其并網(wǎng)建設(shè)和管理多樣、復(fù)雜，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)工作也提出了更高要求。

2012年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)等重大問(wèn)題進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究，并將促進(jìn)我國(guó)分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為重點(diǎn)工作。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了我國(guó)首個(gè)支持分布式光伏并網(wǎng)的文件《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，公司組織骨干力量，經(jīng)反復(fù)研究、多方征求意見(jiàn)，編制了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，于2013年2月27日正式向社會(huì)各界發(fā)布，將承諾擴(kuò)大到所有類(lèi)型分布式電源。

電網(wǎng)企業(yè)為分布式電源發(fā)展提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，具體措施包括：為項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、計(jì)量裝置安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算等全過(guò)程服務(wù)，不收取任何服務(wù)費(fèi)用;分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi);由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目送出工程以及公共電網(wǎng)相關(guān)改造工程投資。

上述措施大大減少了項(xiàng)目業(yè)主的投資成本，尤其對(duì)于裝機(jī)容量較小的項(xiàng)目，優(yōu)惠作用更為明顯，而這部分成本將全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。從4個(gè)月的運(yùn)行情況來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾，大幅讓利，在支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展方面已初見(jiàn)成效，相關(guān)工作得到包括光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的各方面積極評(píng)價(jià)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)分布式電源的大規(guī)模發(fā)展，如此大幅度的優(yōu)惠條件將給電網(wǎng)企業(yè)增加大量工程建設(shè)和管理成本，也將對(duì)電網(wǎng)和分布式電源可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。初步測(cè)算，僅考慮2015年底實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦分布式光伏發(fā)電和1000個(gè)天然氣分布式電源項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)為此增加的工程建設(shè)成本就將超100億元。

其實(shí)，看看德國(guó)的分布式電源發(fā)展情況來(lái)看，或許能給我們一些有益的啟示。近幾年德國(guó)分布式電源發(fā)展迅猛，年度新增光伏發(fā)電超過(guò)700萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。筆者發(fā)現(xiàn)，德國(guó)完善的政策體系有力地保障了分布式電源的可持續(xù)發(fā)展。

德國(guó)建立了科學(xué)合理的政策體系，引導(dǎo)分布式電源科學(xué)有序發(fā)展。該國(guó)從2009年開(kāi)始鼓勵(lì)客戶(hù)自發(fā)自用，對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是鼓勵(lì)客戶(hù)合理確定項(xiàng)目裝機(jī)容量，或配置儲(chǔ)能裝置，盡量減少客戶(hù)余電上網(wǎng)，大大降低了配電網(wǎng)改造成本。

德國(guó)還立足于電力系統(tǒng)整體，考量分布式電源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)受益、誰(shuí)掏錢(qián)”原則，體現(xiàn)社會(huì)公平。分布式電源接入系統(tǒng)工程建成能夠使電源開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)，因此規(guī)定接入系統(tǒng)工程費(fèi)用由電源開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。分布式電源改造成本和系統(tǒng)備用容量費(fèi)用由全國(guó)電力客戶(hù)分?jǐn)偂?/p>

借鑒德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)加快制定和發(fā)布分布式電源接網(wǎng)成本和電網(wǎng)改造成本的激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高分布式電源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，合理補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)成本投入。

實(shí)現(xiàn)分布式電源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于培育我國(guó)分布式電源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是推動(dòng)國(guó)家能源變革，保障能源可持續(xù)供應(yīng)的重要途徑。電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)承諾和相關(guān)實(shí)踐，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式電源市場(chǎng)建設(shè)的積極力量，但一方之力仍顯微薄。只有包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方攜手合作、共同努力，才能促進(jìn)分布式電源可持續(xù)和健康發(fā)展。