很早就有人預(yù)測，第三次工業(yè)革命的重要標(biāo)志就是分布式發(fā)電與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，在今后，每個建筑物都會變成一座發(fā)電主體，不僅解決了建筑用電的問題，也帶來了諸如電力的輸送方式、信息傳播、人們的生活方式和工作方式以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大變化。
而中國特有的地理條件、日照條件以及人群居住分布等情況，也讓中國政府意識到，必須要支持分布式光伏發(fā)電，才能使得中國光伏產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展，抓住第三次工業(yè)改革的先機。而在中國東部地區(qū)要像大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電，面對昂貴的土地資源，屋頂分布式無疑成為解決這一問題的唯一方案。因此從2012年后半年，中國政府先后出臺了一系列政策，尤其是在分布式發(fā)電方面，給出前所未有的利好發(fā)展政策。
筆者最近有幸遇到國家發(fā)改委工作人員，關(guān)于分布式發(fā)展請教了一些令我疑惑已久的問題。
現(xiàn)行國家政策相當(dāng)給力
目前國家對于分布式發(fā)電鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的政策，并給予0.42元的度電補貼，期限20年。
11月26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。并首次針對居民分布式提出了針對個人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時財政部發(fā)布通知，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價附加。分布式電站審核制變?yōu)閭浒钢剖欠植际桨l(fā)展過程中突破性的進(jìn)步。
12月9日國家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
近期，國家電網(wǎng)在《分布式電源并網(wǎng)意見和規(guī)范》修訂版中也是緊緊跟隨國家政策步伐，落實了電網(wǎng)公司將為自然人分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案服務(wù)，并按月集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T進(jìn)行項目備案，同時電網(wǎng)公司要為列入國家可再生能源補貼目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結(jié)算服務(wù)。
不得不說，2013這一切利好政策的發(fā)布，大大簡化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。
分布式發(fā)展的“攔路虎”
1、地方政策有待細(xì)化及出臺
國家能源局今年11月18日發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，《辦法》中明確由省級及以下能源主管部門對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，但是沒有明確是由哪一級。而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句“具體備案辦法由省級人民政府制定”。由于各省級具體備案辦法仍未出臺，因此市縣級管理部門如何辦理仍成為問題。
據(jù)最新了解，浙江某地區(qū)在浙江省光伏發(fā)電項目備案管理辦法尚未出臺之前，率先發(fā)布了《關(guān)于近期光伏發(fā)電項目備案有關(guān)事項的通知》，該地方政策中明確說明是進(jìn)行摸索性備案，具體操作由各縣市自行把握，雖如此但仍規(guī)定了：備案項目由項目屋頂企業(yè)向所在地地鎮(zhèn)、街道平臺向市光伏發(fā)電示范項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，然后向商發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門后出具初審意見;初審?fù)夂螅椖繉嵤┢髽I(yè)編制實施方案。
而令人遺憾的是，在家庭分布式光伏電站如何備案的問題上，某市供電公司給出的答案是對文件內(nèi)容，供電公司已經(jīng)研讀，但國網(wǎng)總公司還沒有下文落實，所以市供電公司暫不執(zhí)行。因此電價補貼暫不能辦理。
同樣的國家政策，各個地區(qū)的執(zhí)行力度和結(jié)果卻大相徑庭，政策的實施增加難度，導(dǎo)致的結(jié)果只能是分布式發(fā)展的步伐更加緩慢。雖然國家政策上給予了明確的指示，但當(dāng)分布式遇到“中國化”后，似乎又讓我們看到了這條光明大道上仍布滿荊棘。各省市縣層層機構(gòu)具體政策細(xì)則的出臺仍需時日。國家政策如何良好的貫徹實施，這或許是相關(guān)部門應(yīng)該深思和需要切實解決的問題。
2、投資收益周期長
隨著分布式相關(guān)給力政策的不斷出臺，分布式投資與發(fā)展也成為很多從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)突破口，為擁有偉大抱負(fù)的光伏人提供了發(fā)展的契機和平臺，很多人從光伏白領(lǐng)搖身一變成為分布式創(chuàng)業(yè)公司CEO。他們中絕大多數(shù)人擁有大型電站或分布式建設(shè)的豐富經(jīng)驗，以及光伏行業(yè)的廣闊人脈資源，再加上在大型企業(yè)中相關(guān)的管理經(jīng)驗，經(jīng)營這樣一家公司對他們來說如魚得水，游刃有余。
筆者從他們中了解到，隨著現(xiàn)在家庭分布式在全國星星點火式的發(fā)展，很多普通家庭人的周圍出現(xiàn)了成熟的小型分布式電站，面對發(fā)出來的電既可以自己消納，多余的電還可以并網(wǎng)賣給電網(wǎng)，不僅可以拿到賣電的錢國家還給每度0.42元的補貼的誘惑，人們似乎看到了一條投資的好渠道。但當(dāng)他們詳細(xì)了解后有安裝打算的家庭卻很少，什么原因使他們面對如此好的投資機會時卻怯步了呢?投資收益周期長無疑成為人們怯步的主要原因。
目前國家對于分布式光伏發(fā)電度電補貼0.42元，補貼期限20年，部分地區(qū)另外還給予初裝補貼或額外的度電補貼，用不完的電量可以賣給電網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿電價上網(wǎng)電價收購，其中江蘇省是0.455元。根據(jù)計算，就算在現(xiàn)行政策的扶持下，投資建設(shè)一個家庭分布式電站，預(yù)計7-8年時間才能收回成本。
其實，投資收益周期長換句話說就是發(fā)電成本高，雖然光伏行業(yè)在經(jīng)歷幾年的行業(yè)整合后，成本較之前大幅度降低，但相較于傳統(tǒng)能源而言還不具有經(jīng)濟上的競爭優(yōu)勢。而光伏發(fā)電成本的降低、并形成與傳統(tǒng)能源的競爭優(yōu)勢，需要行業(yè)整體良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的良好配合，新技術(shù)的不斷突破、才能達(dá)到降低發(fā)電成本的效果。
3、智能電網(wǎng)、儲能等配套技術(shù)限制
從本世紀(jì)初，基于新能源技術(shù)、分布式發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模儲能技術(shù)、超遠(yuǎn)距離超大規(guī)模輸電技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能控制技術(shù)的快速發(fā)展，世界電網(wǎng)進(jìn)入智能電網(wǎng)發(fā)展階段。未來的智能電網(wǎng)，是網(wǎng)架堅強、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。
而目前我國智能電網(wǎng)的發(fā)展還處于摸索和開拓發(fā)展階段，在發(fā)展過程中還需加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。在今后需要加快建設(shè)特高壓網(wǎng)架;加快配電網(wǎng)的建設(shè)改造，使電網(wǎng)具備故障自愈能力、適應(yīng)分布式電源、微電網(wǎng)加快發(fā)展的需要;以及加快提升電網(wǎng)互動能力和構(gòu)建全國電力市場體系。
據(jù)筆者了解，國家級電網(wǎng)公司、中國電力科學(xué)研究院等企業(yè)都已經(jīng)在重點發(fā)展智能電網(wǎng)，不僅與國外形成互通機制，我國自有技術(shù)的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)的制定等已經(jīng)在不斷發(fā)展過程中。
作為分布式發(fā)展中一項關(guān)鍵技術(shù)，儲能技術(shù)在很大程度上可以解決新能源發(fā)電的隨機性、波動性問題，可以實現(xiàn)新能源發(fā)電的平滑輸出，能有效調(diào)節(jié)系能源發(fā)電引起的電網(wǎng)電壓、頻率及相位的變化，使大規(guī)模光伏發(fā)電方便可靠的并入常規(guī)電網(wǎng)。
那儲能技術(shù)發(fā)展又如何呢?其實從發(fā)展時間來看，儲能本身不是新興技術(shù)，但從產(chǎn)業(yè)角度來說卻是剛剛出現(xiàn)，正處在起步階段。到目前為止，中國還沒有達(dá)到類似美國、日本將儲能當(dāng)做一個獨立產(chǎn)業(yè)加以看待并出臺專門扶持政策的程度，尤其在缺乏為儲能付費機制的前提下，儲能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化模式尚未成成形。
除了上面兩個因素，分布式發(fā)展中也存在其它問題，但這些問題也可能沒有我們預(yù)期想象的那么糟糕。以德國為例，德國從2005年可是啟動光伏市場以來，主要發(fā)展的是屋頂分布式。從近8年的實踐來看，光伏發(fā)電的電力質(zhì)量對電網(wǎng)的影響的擔(dān)心沒有任何問題;另外一點，光伏發(fā)電受氣象條件影響，隨著光伏屋頂電站數(shù)量的增加，不僅沒有放大，反而有相互抵消的作用，也就是說，屋頂分布式安裝的越多，對整個電網(wǎng)來說越穩(wěn)定。
2014分布式發(fā)展趨勢—商用屋頂更具吸引力
2014年，我國光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到12GW，其中分布式8GW，以分布式為主導(dǎo)的光伏發(fā)電市場即將啟動。而明年8GW的分布式市場發(fā)展趨勢什么?從收益來看，商用屋頂電站具有明顯的經(jīng)濟收益優(yōu)勢，商用電費高投資回報快，如果能夠全額消納，還能拿到全額上網(wǎng)電價，所以關(guān)于明年分布式發(fā)展業(yè)內(nèi)很多人更加看好商用屋頂分布式電站。而家庭分布式的經(jīng)濟收益與商用分布式相比具有明顯劣勢。
企業(yè)蓄勢待發(fā)
國內(nèi)一線龍頭企業(yè)英利、中電電氣等公司紛紛都建立自己的分布式子公司，開辦地區(qū)實體店、光伏產(chǎn)品進(jìn)入超市，全國各地招募分布式代理商，就連目前最流行的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道淘寶都已有了分布式的身影。近日英利更是在光伏企業(yè)紛紛縮減廣告支出的關(guān)鍵時期在CCTV上投入宣傳廣告，筆者不禁懷疑英利在分布式這塊大蛋糕上已經(jīng)是抱有志在必得的架勢了，當(dāng)然也不得不佩服苗總深謀遠(yuǎn)慮的發(fā)展眼光。
另一發(fā)展勢頭的就是各類電站監(jiān)測軟件層出不窮，固德威更是針對自有逆變器電站推出了配套的電站監(jiān)測軟件。IT發(fā)展龍頭企業(yè)華為更是躋身光伏行業(yè)，無疑，具有資深通信背景以及強大研發(fā)實力的華為看中的是未來分布式互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潛在巨大市場。
雖然分布式發(fā)展中仍然存在很多挫折和問題，但值得慶幸的是目前我國新能源、智能電網(wǎng)等發(fā)展均走在世界前列，在新一輪的能源變革中處于有利地位。能否牢牢抓住第三次工業(yè)革命的歷史時機，將很大程度上決定我國在未來全球競爭中的地位。
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