避免“慌不擇路” 智慧城市規(guī)劃需要慎行

　導(dǎo)讀： 未來(lái)的智慧城市應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的生命體。也就是說(shuō)，智慧建筑本身是自我循環(huán)的整體，能夠產(chǎn)生能源，能夠自身對(duì)垃圾、廢物進(jìn)行處理，并且進(jìn)行循環(huán)利用;智慧交通為城市間提供通暢的無(wú)縫連接環(huán)境;智慧電網(wǎng)將各種可再生能源接入城市系統(tǒng)中。各個(gè)角落的傳感器把城市運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)控制中心，由控制中心進(jìn)行整體優(yōu)化。

據(jù)為北京做智慧城市規(guī)劃咨詢顧問(wèn)的黃波分析，智慧城市的建設(shè)困境是：一方面面臨海量計(jì)算的需求，智慧城市需要無(wú)數(shù)攝像頭、無(wú)數(shù)傳感器、無(wú)數(shù)新的應(yīng)用，支撐這些應(yīng)用，需要投入大量資金去建設(shè)。而另一方面，信息化投資的運(yùn)作效率又太低。

新能源、物聯(lián)網(wǎng)、智慧建筑、綠色經(jīng)濟(jì)，這些備受矚目的高新概念已引起了越來(lái)越多決策者的注意，并且頻繁地出現(xiàn)在了各種政府文件中。這些帶著光環(huán)的術(shù)語(yǔ)能真正發(fā)揮出“科技讓生活更美好”的作用嗎?還是新名詞掩蓋下的面子工程?在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，如何才能真正做到“以人為本”?

　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一種視角

興建環(huán)保、綠色的智慧城市是當(dāng)下的熱門，可談起這個(gè)時(shí)髦的話題，首都博物館總工程師祝敬國(guó)卻憂心忡忡。

祝敬國(guó)是在中國(guó)實(shí)踐智慧建筑的先行者之一。早在上世紀(jì)90年代，他已經(jīng)將上海博物館改造成了當(dāng)時(shí)世界上為數(shù)不多的智能化博物館。精確消耗能源的智能體系不僅很好地維護(hù)了文物的保存，還比改造前的博物館減少了60%的水電氣消耗，僅電費(fèi)一年就能節(jié)約三百多萬(wàn)元。

2000年初，籌辦奧運(yùn)會(huì)的北京需要蓋一批配套建筑，首都博物館新館被列入名單當(dāng)中。祝敬國(guó)加入了首都博物館的新建工程中，擔(dān)任總工程師。

為了體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的“綠色奧運(yùn)”精神，祝敬國(guó)和他的團(tuán)隊(duì)利用首都博物館一萬(wàn)三千平方米的巨型平面屋頂，做成了5000多平方米的太陽(yáng)能電池板。這些太陽(yáng)能光伏電池板的最高發(fā)電量能達(dá)到300千瓦，滿足了博物館里所有照明用電的需求，不再需要外接電源了。祝敬國(guó)因此拿到了住建部頒發(fā)的“綠色工程獎(jiǎng)”，這代表了中國(guó)政府在該領(lǐng)域?qū)λ淖罡哒J(rèn)可。

當(dāng)時(shí)太陽(yáng)能光伏在中國(guó)還是新鮮事物，也是政府和企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)想要進(jìn)軍的新領(lǐng)域，所以祝敬國(guó)時(shí)常被專業(yè)期刊約稿，被種種論壇、會(huì)議請(qǐng)去作報(bào)告。“可是后來(lái)他們就漸漸不再叫我去了，因?yàn)槲铱偸菆?jiān)持自己的觀點(diǎn)，給他們的開(kāi)發(fā)熱情潑冷水。”接受采訪時(shí)，祝敬國(guó)說(shuō)。祝敬國(guó)的觀點(diǎn)是：太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)一定只是一種補(bǔ)充手段，在某些條件下是有效的，且應(yīng)該采用的，但“在我們通常的城市居住環(huán)境下，并不適宜”。

他認(rèn)為自己建立的首都博物館太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)作為樣板工程是可以的，但并不具備廣泛的示范作用，因?yàn)?ldquo;對(duì)太陽(yáng)能光伏的開(kāi)發(fā)必須因地制宜，在中國(guó)大面積推廣行不通”。它適合運(yùn)用于人口密度小、日照強(qiáng)烈的地方。比如荒無(wú)人煙的青藏鐵路，鐵路的所需信號(hào)系統(tǒng)都要用電，按照傳統(tǒng)的方式就得蓋電廠、發(fā)電、再傳輸，不僅投入巨大而且在傳輸過(guò)程中還會(huì)有大量損耗，能源使用效率很低，這種情況下采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電就很恰當(dāng)。

“但我們城市里的房子，別說(shuō)屋頂了，就是墻面全部設(shè)計(jì)成太陽(yáng)能電池板，攤到住戶每個(gè)人才能有多大的面積?發(fā)多大的電?而且這么大的建筑密度，都用太陽(yáng)能，把太陽(yáng)能都吸收轉(zhuǎn)化成電能后，對(duì)氣候?qū)Νh(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，我們不得而知。”祝敬國(guó)說(shuō)。然而，相關(guān)產(chǎn)業(yè)以驚人的速度發(fā)展。2000年初祝敬國(guó)做首都博物館新館工程的時(shí)候，中國(guó)還沒(méi)有太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)商。2006年至2007年，中國(guó)太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)增長(zhǎng)份額就已經(jīng)居世界首位了，到2008年，中國(guó)成為了世界上最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。

可太陽(yáng)能電池板的市場(chǎng)需求卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上如此龐大的生產(chǎn)規(guī)模，方興未艾的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在2009年就遇到了冰封期，眾多太陽(yáng)能電池板企業(yè)破產(chǎn)倒閉。2011年，曾在無(wú)錫市政府幫助下創(chuàng)建的尚德電力公司，在上市五年后負(fù)債總額已達(dá)到35.82億美元，華爾街投資機(jī)構(gòu)對(duì)尚德股票的評(píng)價(jià)是“破產(chǎn)重組是其唯一出路”。在祝敬國(guó)看來(lái)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“造富運(yùn)動(dòng)”的幻滅是意料之中的。“因?yàn)檫@種需求是一種概念化的需求，而不是真正的生產(chǎn)生活需求。”祝敬國(guó)說(shuō)，“所以現(xiàn)在綠色建筑也好、智慧城市也好，我都非常擔(dān)心，如果我們沒(méi)有一種冷靜、科學(xué)、深入的認(rèn)識(shí)，一窩蜂地盲目跟風(fēng)，就會(huì)出問(wèn)題，投入會(huì)打水漂。”

“智慧城市”的發(fā)展與困境

中國(guó)和世界上很多其他國(guó)家一樣，在21世紀(jì)初期走到了城市化的分水嶺。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在每年有一千多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然趨勢(shì)。”2010年，全世界有一半的人口居住在城市。在中國(guó)，到2020年，估計(jì)會(huì)有60%左右的人口居住在城市，2030年，這個(gè)比例將達(dá)到70%。

但另一方面，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的人均居住標(biāo)準(zhǔn)和所消耗的資源成本都在快速上升。如果按既有模式發(fā)展下去，我們50年后的居住環(huán)境就會(huì)變得更熱、更干、暴雨頻發(fā)、極端天氣出現(xiàn)更多。

因此，在中國(guó)的絕大多數(shù)城市，交通問(wèn)題、能源隱患、對(duì)災(zāi)害缺乏應(yīng)急響應(yīng)等等“城市病”正越發(fā)凸顯，并一次次挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)城市的承受極限。當(dāng)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和城市建設(shè)已不可能完全解決這些問(wèn)題的時(shí)候，智慧城市能否成為一個(gè)切實(shí)有效的解決方案呢?

祝敬國(guó)說(shuō)：“我們希望用智能化系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)解決這些問(wèn)題，提高我們城市運(yùn)作的效率，提高城市的安全、穩(wěn)定、可靠。所以，智慧城市的建設(shè)方向毫無(wú)疑問(wèn)是必須的。”未來(lái)的智慧城市應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的生命體。也就是說(shuō)，智慧建筑本身是自我循環(huán)的整體，能夠產(chǎn)生能源，能夠自身對(duì)垃圾、廢物進(jìn)行處理，并且進(jìn)行循環(huán)利用;智慧交通為城市間提供通暢的無(wú)縫連接環(huán)境;智慧電網(wǎng)將各種可再生能源接入城市系統(tǒng)中。各個(gè)角落的傳感器把城市運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)控制中心，由控制中心進(jìn)行整體優(yōu)化。目前我國(guó)已經(jīng)有90個(gè)大中小城市成為智慧城市的試點(diǎn)單位，47個(gè)副省級(jí)以上的城市都做了智慧城市的規(guī)劃。中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)張建寧對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“現(xiàn)在正值智慧城市的建設(shè)高潮時(shí)期，我們看到部委之間的政策在打架，同時(shí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)們也蠻著急，都希望把本地區(qū)建得智慧一點(diǎn)、聰明一點(diǎn)。”

47個(gè)城市規(guī)劃了智慧城市的美好愿景，但在目前信息化機(jī)制下，由于很多部門分別建設(shè)，最后得到的可能只會(huì)是一個(gè)雜亂生長(zhǎng)的叢林。

據(jù)為北京做智慧城市規(guī)劃咨詢顧問(wèn)的黃波分析，智慧城市的建設(shè)困境是：一方面面臨海量計(jì)算的需求，智慧城市需要無(wú)數(shù)攝像頭、無(wú)數(shù)傳感器、無(wú)數(shù)新的應(yīng)用，支撐這些應(yīng)用，需要投入大量資金去建設(shè)。而另一方面，信息化投資的運(yùn)作效率又太低。

2013年5月29日下午，在中國(guó)國(guó)家會(huì)議中心“信息化與智能城市”的論壇上，黃波拋出了他的疑問(wèn)：“很多城市的信息化投資并不少，幾個(gè)億、幾十億的投，但這些錢花哪去了?效果怎么樣?”在這次論壇上，很多專家達(dá)成的比較一致的共識(shí)是：我國(guó)不缺乏對(duì)智慧城市的關(guān)注，缺的是一個(gè)能有序、合理地推進(jìn)這些規(guī)劃的統(tǒng)籌管理體系。“我們要建設(shè)智慧城市”的訴求往往被當(dāng)作一個(gè)布置下來(lái)的目標(biāo)和任務(wù)，但其本質(zhì)上，“智慧”只是為了延長(zhǎng)城市生命周期的一種手段而已，可持續(xù)發(fā)展才是目的。

避免“慌不擇路”

在祝敬國(guó)看來(lái)，我們的人口密度不堪重負(fù)、資源緊缺已迫在眉睫，這時(shí)候就容易“慌不擇路”，沒(méi)有腳踏實(shí)地的去研究真正有效、實(shí)用的工程，“為了智慧而智慧”，把綠色環(huán)保表面化，反而是在走彎路。國(guó)際上不乏高效運(yùn)作的智慧城市案例，政府在其中扮演的角色更像是一個(gè)平臺(tái)的搭建者和維護(hù)者。在德國(guó)，政府將對(duì)建筑物的“可持續(xù)性”評(píng)估系統(tǒng)納入了法律條文。德國(guó)的建筑工程師StephanBecsei告訴《瞭望東方周刊》：“我們有一套評(píng)價(jià)建筑的工具，準(zhǔn)確量化各種建筑的綠色度，尤其是新區(qū)的房子都必須接受評(píng)估。而人們?cè)谶x擇入駐這些商用或住宅樓宇時(shí)，就會(huì)考慮這些評(píng)估結(jié)果。沒(méi)有人愿意住在一棟可持續(xù)性很低的房子里。”水資源的利用率是綠色建筑的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。德國(guó)新城區(qū)房屋幾乎每家每戶都安裝雨水采集和管理系統(tǒng)，政府出經(jīng)費(fèi)支持私家住宅儲(chǔ)存雨水。“我家的雨水儲(chǔ)存系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)10年了，家里用水的地方有兩個(gè)龍頭，其中一個(gè)接著自家的雨水水庫(kù)。我用雨水洗衣服、澆花、沖廁所，節(jié)約了大量的自來(lái)水，我覺(jué)得用雨水來(lái)洗澡都是沒(méi)問(wèn)題的，只是我妻子不允許罷了。”Stephan說(shuō)。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是亞洲第一、全球第六的綠色經(jīng)濟(jì)體。2011年，“臺(tái)灣推動(dòng)綠色項(xiàng)目辦公室”成立，作為綠色貿(mào)易的整合平臺(tái)。

臺(tái)灣的塑料瓶回收率是100%，各式塑料瓶加工企業(yè)會(huì)把它們制作成衣服、毛巾等綠色紡織品，這些產(chǎn)品在臺(tái)灣早已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有穩(wěn)定的市場(chǎng)和平易近人的價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還成為了世界杯的服裝和帽子供應(yīng)商。

“臺(tái)灣推動(dòng)綠色項(xiàng)目辦公室”副執(zhí)行長(zhǎng)溫麗琪向《瞭望東方周刊》介紹了政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)方面所起的作用：“現(xiàn)在有政府的‘綠色采購(gòu)’的規(guī)定，目標(biāo)是將90%政府的預(yù)算都花在綠色產(chǎn)品上。”

在臺(tái)灣地區(qū)，無(wú)論是智慧綠色建筑、清潔能源還是環(huán)保產(chǎn)品，均出臺(tái)了整套評(píng)估體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境管理制度則從法律的角度推進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。如《室內(nèi)空氣品質(zhì)法》規(guī)定，所有公共場(chǎng)所必須安裝空氣指標(biāo)監(jiān)測(cè)儀，公共場(chǎng)所的空氣質(zhì)量是被管控的，如果公共場(chǎng)所空氣污染指數(shù)超標(biāo)，所在地的業(yè)主或組織就要接受罰款。

2012年12月，我國(guó)住建部頒布了《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)暫行管理辦法》，對(duì)評(píng)判智慧城市的指標(biāo)體系作出了規(guī)定。

祝敬國(guó)說(shuō)：“智慧城市已經(jīng)出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但從管理的力度來(lái)說(shuō)，這還是一種倡導(dǎo)而非強(qiáng)制。智慧城市應(yīng)該是一種強(qiáng)調(diào)工程內(nèi)涵，完全站在用戶與環(huán)境需求的功能角度上來(lái)考慮的工程。而就目前的情況來(lái)看，工程的實(shí)用價(jià)值和運(yùn)作效率，有所忽視。”