[導讀]全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境資源委員會副主任馮之浚近日在“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上透露，由他牽頭起草的《循環(huán)經(jīng)濟法》有望在明年1月1日出臺。據(jù)悉，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境資源委員會副主任馮之浚近日在“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上透露，由他牽頭起草的《循環(huán)經(jīng)濟法》有望在明年1月1日出臺。據(jù)悉，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿也已經(jīng)亮相，有望年內(nèi)出臺。這使得一直處于舉步維艱的廢舊家電處理終于見到了曙光。
正規(guī)回收渠道不暢
目前，廢舊家電的正規(guī)回收渠道十分不暢通。消費者們想給家中的廢舊電器找個歸宿，但是除了賣給滿街游走的銷售商販實在找不到別的出路。另一方面，國家正規(guī)的廢舊家電拆解廠又沒有家電可拆。
2005年，海爾集團和青島新天地投資公司合資成立了青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司，這是我國首個無害化回收利用試點示范項目。但今年年初該項目卻因收不到原料而陷入“無米之炊”的困境。
廢舊大聯(lián)盟主席、中國家用電器協(xié)會副理事長劉福中介紹說，廢舊大聯(lián)盟成立之初也只是為了應付歐盟WEEE和RoHS指令，但是在實地考察中，專家們了解到國外一些企業(yè)的做法，“比如一些日本企業(yè)就在歐洲成立聯(lián)合體，這啟發(fā)了我們。中國現(xiàn)在出口的企業(yè)很多，但是很分散，各自為政，在應對政策風險時，不能團結互助?！眲⒏Ｖ懈嬖V記者，最終，中國家用電器研究院、中國家用電器協(xié)會、中國機電進出口商會、中國舊貨業(yè)協(xié)會和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團共同發(fā)起成立了“中國廢舊電子電器回收聯(lián)盟”。據(jù)了解，該聯(lián)盟在歐洲的回收業(yè)務開展順利。目前海爾已經(jīng)原則同意將自己在歐洲的回收業(yè)務委托給中歐回收平臺有限公司，而像美的、海信、科龍、長虹、志高、格力和TCL等企業(yè)，也都在商談之中。但是國內(nèi)的業(yè)務卻開展得并不順利。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，我國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。
為了解決廢舊家電的無害化回收，各地政府紛紛建設拆解基地。目前，打通廢舊家電的回收渠道已經(jīng)成為了廢舊家電回收的關鍵環(huán)節(jié)。
高額成本該誰來承擔順德一家家電企業(yè)的副總經(jīng)理很無奈地表示：“廢舊家電回收的成本是非常高的，誰來承擔這部分費用？對于本就微利的家電企業(yè)來說根本無力承擔，而且家電回收的技術也不是很成熟?！?
天津大通環(huán)保公司技術經(jīng)理劉京介紹說，傳統(tǒng)廢舊家電回收及拆解企業(yè)由于不必顧忌環(huán)境也不必投入設備，因而成本很低、效率很高。他告訴記者：“目前一臺電視機的個體商販回收價高達100元，舊CRT電腦顯示器要110元，兩門冰箱則多達200元，如果我們回收處理企業(yè)自己組建隊伍去收購價格會比這高，但這不僅需要人力，而且這樣運作，成本也很高?！?
北京京衛(wèi)快車環(huán)保公司總經(jīng)理劉春天曾經(jīng)構想，與北京所有社區(qū)居委會合作，建立回收網(wǎng)點。但這樣的構想現(xiàn)在已經(jīng)不再提起，他說：“回收網(wǎng)絡的建設需要巨大的成本，國家目前一沒有回收處理企業(yè)的資質認定政策；二沒有補貼政策。倘若政府出臺獎勵機制或者與回收處理企業(yè)達成資金獎勵協(xié)定，那么我們即使以高出個體商販50元的價格回收，也可以在保持企業(yè)運營的同時，逐漸擠垮個體商販，從而改變市場規(guī)則。但現(xiàn)在看來這個設想并不現(xiàn)實?！?
據(jù)了解，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿中規(guī)定，家電經(jīng)銷商和售后服務機構有義務回收廢舊家電，如果不接受生產(chǎn)企業(yè)委托或拒絕消費者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業(yè)處理的，最高可處以10萬元的罰款。家電銷售商分布最為廣泛，通過他們進行回收將大大方便消費者。
另據(jù)了解，上海首家“在線收廢”網(wǎng)問世，市民出售廢舊電器上網(wǎng)或撥打熱線就會有回收人員上門回收。據(jù)悉，上海9個中心城區(qū)不久將聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡和熱線電話登記等形式，全面推廣電子廢棄物的上門收購。
政策推動快速發(fā)展
廢舊家電的正規(guī)化回收利用，在很大程度上是需要政策助力的。但據(jù)了解，雖然各部門紛紛推出各種規(guī)定、辦法，但據(jù)了解目前仍沒有一部有力的法律性文件來規(guī)范這一市場。
2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部會同7個部門推出了《電子信息污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。這個被媒體稱為“中國RoHS”的辦法，其實只是一個部門規(guī)章，其管轄范圍只涵蓋電子信息產(chǎn)品而并不包括家用電器產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)某專家尖銳地指出，這種部門法規(guī)人為地將如今早已融為一體的電子電器產(chǎn)品拆分管理，不僅容易引發(fā)管理上的混亂，而且也無法與國際上的立法規(guī)則接軌。
國家環(huán)境保護總局會同4個部門早在2006年8月發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術政策》由于屬于指導性技術文件，而缺少監(jiān)管措施，對污染者的責任處罰也很難落實。商務部最新推出的《再生資源回收管理辦法》則涵蓋范圍太廣。
清華大學副教授李清認為，《管理辦法》只規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，控制電子產(chǎn)品污染是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)在很多污染發(fā)生在回收、再利用環(huán)節(jié)，我國現(xiàn)有措施對這個環(huán)節(jié)的污染控制還不理想。
國家發(fā)展與改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)早在2001年就開始會同有關部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司綜合利用處處長馮良曾在去年的一次立法研討會上介紹說，在經(jīng)過國內(nèi)外廣泛調研的基礎上，2004年9月，《廢舊家用電器回收處理管理條例》(以下簡稱《管理條例》)，開始公開征集意見，經(jīng)過根據(jù)包括跨國公司在內(nèi)的有關企業(yè)提交的意見修改之后，于2004年12月呈報國務院審查，并且列入2006年立法計劃。然而，時至今日，該條例仍沒有出臺。該條例中包括所有相關的財政補貼標準、費用承擔機制以及回收網(wǎng)絡的建設計劃和法律規(guī)則。換言之，這個條例如果不出臺，中國廢舊家電產(chǎn)業(yè)就完全沒有方向。
明年1月1日出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》，涉及到建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和考核制度、循環(huán)經(jīng)濟的標識、標準等八大部分內(nèi)容。另有消息說，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿已經(jīng)亮相，并有望年內(nèi)出臺。
這一消息對于廢舊家電的正規(guī)回收無疑是一個利好消息，它將規(guī)范在回收過程中的行為并對規(guī)范的回收機構做出相應的鼓勵。使廢舊家電的拆解走上無害化處理的道路。
正規(guī)回收渠道不暢
目前，廢舊家電的正規(guī)回收渠道十分不暢通。消費者們想給家中的廢舊電器找個歸宿，但是除了賣給滿街游走的銷售商販實在找不到別的出路。另一方面，國家正規(guī)的廢舊家電拆解廠又沒有家電可拆。
2005年，海爾集團和青島新天地投資公司合資成立了青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司，這是我國首個無害化回收利用試點示范項目。但今年年初該項目卻因收不到原料而陷入“無米之炊”的困境。
廢舊大聯(lián)盟主席、中國家用電器協(xié)會副理事長劉福中介紹說，廢舊大聯(lián)盟成立之初也只是為了應付歐盟WEEE和RoHS指令，但是在實地考察中，專家們了解到國外一些企業(yè)的做法，“比如一些日本企業(yè)就在歐洲成立聯(lián)合體，這啟發(fā)了我們。中國現(xiàn)在出口的企業(yè)很多，但是很分散，各自為政，在應對政策風險時，不能團結互助?！眲⒏Ｖ懈嬖V記者，最終，中國家用電器研究院、中國家用電器協(xié)會、中國機電進出口商會、中國舊貨業(yè)協(xié)會和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團共同發(fā)起成立了“中國廢舊電子電器回收聯(lián)盟”。據(jù)了解，該聯(lián)盟在歐洲的回收業(yè)務開展順利。目前海爾已經(jīng)原則同意將自己在歐洲的回收業(yè)務委托給中歐回收平臺有限公司，而像美的、海信、科龍、長虹、志高、格力和TCL等企業(yè)，也都在商談之中。但是國內(nèi)的業(yè)務卻開展得并不順利。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，我國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。
為了解決廢舊家電的無害化回收，各地政府紛紛建設拆解基地。目前，打通廢舊家電的回收渠道已經(jīng)成為了廢舊家電回收的關鍵環(huán)節(jié)。
高額成本該誰來承擔順德一家家電企業(yè)的副總經(jīng)理很無奈地表示：“廢舊家電回收的成本是非常高的，誰來承擔這部分費用？對于本就微利的家電企業(yè)來說根本無力承擔，而且家電回收的技術也不是很成熟?！?
天津大通環(huán)保公司技術經(jīng)理劉京介紹說，傳統(tǒng)廢舊家電回收及拆解企業(yè)由于不必顧忌環(huán)境也不必投入設備，因而成本很低、效率很高。他告訴記者：“目前一臺電視機的個體商販回收價高達100元，舊CRT電腦顯示器要110元，兩門冰箱則多達200元，如果我們回收處理企業(yè)自己組建隊伍去收購價格會比這高，但這不僅需要人力，而且這樣運作，成本也很高?！?
北京京衛(wèi)快車環(huán)保公司總經(jīng)理劉春天曾經(jīng)構想，與北京所有社區(qū)居委會合作，建立回收網(wǎng)點。但這樣的構想現(xiàn)在已經(jīng)不再提起，他說：“回收網(wǎng)絡的建設需要巨大的成本，國家目前一沒有回收處理企業(yè)的資質認定政策；二沒有補貼政策。倘若政府出臺獎勵機制或者與回收處理企業(yè)達成資金獎勵協(xié)定，那么我們即使以高出個體商販50元的價格回收，也可以在保持企業(yè)運營的同時，逐漸擠垮個體商販，從而改變市場規(guī)則。但現(xiàn)在看來這個設想并不現(xiàn)實?！?
據(jù)了解，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿中規(guī)定，家電經(jīng)銷商和售后服務機構有義務回收廢舊家電，如果不接受生產(chǎn)企業(yè)委托或拒絕消費者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業(yè)處理的，最高可處以10萬元的罰款。家電銷售商分布最為廣泛，通過他們進行回收將大大方便消費者。
另據(jù)了解，上海首家“在線收廢”網(wǎng)問世，市民出售廢舊電器上網(wǎng)或撥打熱線就會有回收人員上門回收。據(jù)悉，上海9個中心城區(qū)不久將聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡和熱線電話登記等形式，全面推廣電子廢棄物的上門收購。
政策推動快速發(fā)展
廢舊家電的正規(guī)化回收利用，在很大程度上是需要政策助力的。但據(jù)了解，雖然各部門紛紛推出各種規(guī)定、辦法，但據(jù)了解目前仍沒有一部有力的法律性文件來規(guī)范這一市場。
2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部會同7個部門推出了《電子信息污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。這個被媒體稱為“中國RoHS”的辦法，其實只是一個部門規(guī)章，其管轄范圍只涵蓋電子信息產(chǎn)品而并不包括家用電器產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)某專家尖銳地指出，這種部門法規(guī)人為地將如今早已融為一體的電子電器產(chǎn)品拆分管理，不僅容易引發(fā)管理上的混亂，而且也無法與國際上的立法規(guī)則接軌。
國家環(huán)境保護總局會同4個部門早在2006年8月發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術政策》由于屬于指導性技術文件，而缺少監(jiān)管措施，對污染者的責任處罰也很難落實。商務部最新推出的《再生資源回收管理辦法》則涵蓋范圍太廣。
清華大學副教授李清認為，《管理辦法》只規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，控制電子產(chǎn)品污染是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)在很多污染發(fā)生在回收、再利用環(huán)節(jié)，我國現(xiàn)有措施對這個環(huán)節(jié)的污染控制還不理想。
國家發(fā)展與改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)早在2001年就開始會同有關部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司綜合利用處處長馮良曾在去年的一次立法研討會上介紹說，在經(jīng)過國內(nèi)外廣泛調研的基礎上，2004年9月，《廢舊家用電器回收處理管理條例》(以下簡稱《管理條例》)，開始公開征集意見，經(jīng)過根據(jù)包括跨國公司在內(nèi)的有關企業(yè)提交的意見修改之后，于2004年12月呈報國務院審查，并且列入2006年立法計劃。然而，時至今日，該條例仍沒有出臺。該條例中包括所有相關的財政補貼標準、費用承擔機制以及回收網(wǎng)絡的建設計劃和法律規(guī)則。換言之，這個條例如果不出臺，中國廢舊家電產(chǎn)業(yè)就完全沒有方向。
明年1月1日出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》，涉及到建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和考核制度、循環(huán)經(jīng)濟的標識、標準等八大部分內(nèi)容。另有消息說，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿已經(jīng)亮相，并有望年內(nèi)出臺。
這一消息對于廢舊家電的正規(guī)回收無疑是一個利好消息，它將規(guī)范在回收過程中的行為并對規(guī)范的回收機構做出相應的鼓勵。使廢舊家電的拆解走上無害化處理的道路。
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