新能源汽車(chē)行業(yè)盲目擴(kuò)張，投機(jī)取巧？新規(guī)定或?qū)⒍糁七@一亂象

新能源產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、投機(jī)取巧的行業(yè)亂象即將得到遏制。

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上表示，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將發(fā)布實(shí)施。

據(jù)介紹，文件內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：一方面要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，提高資本配置效率，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面將發(fā)揮規(guī)范管理的作用，在堅(jiān)持簡(jiǎn)單放權(quán)，深化改革的同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

無(wú)獨(dú)有偶，就在這一信息發(fā)布兩天后，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)發(fā)布了《特別公示新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè) (第1批)》企業(yè)清單，共有30家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)12個(gè)月及以上未生產(chǎn)新能源產(chǎn)品上榜。按照規(guī)定，相關(guān)企業(yè)在7天內(nèi)如未能通過(guò)工信部的核查，將被撤銷(xiāo)新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

種種跡象表明，新能源行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入嚴(yán)苛期，優(yōu)勝劣汰的大幕即將拉開(kāi)。

虛假繁榮

從表面來(lái)看，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已在世界領(lǐng)先。但事實(shí)上，“產(chǎn)銷(xiāo)總量只有3%的新能源汽車(chē)卻分散在200多家汽車(chē)企業(yè)。”科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前說(shuō)道。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年前7個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量逼近50萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)97.1%。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)擴(kuò)大，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

續(xù)超前表示，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車(chē)型和國(guó)際高端品牌。“而產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱苗頭。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲指出，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

此前由于新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目管理規(guī)則不全，一些不具備技術(shù)實(shí)力、造車(chē)目的不純的企業(yè)一擁而上，也致使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)能就已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年發(fā)布的全國(guó)各地的規(guī)劃產(chǎn)能就接近1200萬(wàn)輛，涉及投資4000多億元。2018年，這一數(shù)字還在不斷增加。

事實(shí)上，在目前200余家新能源造車(chē)企業(yè)中，僅有15家具備新能源造車(chē)資質(zhì)。而不少企業(yè)為了盡快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)及銷(xiāo)售，紛紛開(kāi)始鉆政策“漏洞”，選擇代工廠或者借殼買(mǎi)資質(zhì)。而在具備造車(chē)資質(zhì)的15家企業(yè)中，僅有6家目前有車(chē)在售。

浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福此前指出，“有些企業(yè)拿到了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒(méi)有實(shí)力生產(chǎn)汽車(chē)，而是借著‘資質(zhì)’四處找投資;而很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)。”

這與政府扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷背道而馳。為了制定出更有效的規(guī)則，從2017年5月22日起，發(fā)改委暫停了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的審批工作。

行業(yè)升級(jí)

隨著《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，以上問(wèn)題將有望得到徹底改善。而新能源生產(chǎn)資質(zhì)的審核也有望重新開(kāi)放。

在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)稿》”)中，對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目提出了更具體的要求，包括投資區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)范圍、燃料電池標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)能范圍等。

具體來(lái)看，《意見(jiàn)稿》第四章第十五條規(guī)定，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在新能源汽車(chē)保有量占比低于全國(guó)平均水平，或是存在同產(chǎn)品類(lèi)別新能源汽車(chē)僵尸資質(zhì)，或是現(xiàn)有同產(chǎn)品類(lèi)別新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%的省份建設(shè)。也就是說(shuō)，對(duì)于部分地方政府保護(hù)本地企業(yè)的現(xiàn)象，即將被打破。

而針對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張的現(xiàn)象，《意見(jiàn)稿》中對(duì)于燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目提出了嚴(yán)苛的擴(kuò)產(chǎn)限定，并對(duì)新能源投資項(xiàng)目提出了量化的條件。要求新建的獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)項(xiàng)目要有純電動(dòng)汽車(chē)持續(xù)開(kāi)發(fā)能力，純電動(dòng)乘用車(chē)建設(shè)規(guī)模不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于5000輛。

更值得一提的是，《意見(jiàn)稿》第一條便指出，“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本。”

這也就意味著，想要利用新能源汽車(chē)項(xiàng)目成為非法集資溫床的“夢(mèng)想”即將破碎。而對(duì)于一些準(zhǔn)備就緒，且一直在等待資質(zhì)審批大門(mén)重新打開(kāi)的新能源車(chē)企來(lái)說(shuō)，則是良好信號(hào)。

除此之外，淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。截止5月，工信部已經(jīng)發(fā)布了3批《特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)》公告，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。而針對(duì)新能源企業(yè)的特別公示，從9月3日起也正式發(fā)布。

值得注意的是，此次公布的停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車(chē)企業(yè)名單中甚至包括了廣汽本田、東風(fēng)雪鐵龍、長(zhǎng)安鈴木、凱翼等品牌。按照規(guī)定，督促相關(guān)企業(yè)在9月9日公示期結(jié)束前及時(shí)補(bǔ)充數(shù)據(jù)，不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)資質(zhì)。

此外，“我們著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大了一致性監(jiān)督檢查的力度，依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。”工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春如是說(shuō)。與此同時(shí)，“安全性是我們新能源汽車(chē)發(fā)展必須保持的底線(xiàn)。”瞿國(guó)春強(qiáng)調(diào)，在新能源產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度方面，工信部會(huì)推進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，并加大管理，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。

對(duì)于新技術(shù)，新工藝，新材料的產(chǎn)品準(zhǔn)入，瞿國(guó)春表示，《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》目前正在持續(xù)的修改完善，預(yù)計(jì)年內(nèi)推出，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入公告做好鋪墊工作。

事實(shí)上，2018年已經(jīng)是新能源汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管政策的調(diào)控大年。包括科技部、工信部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委以及商務(wù)部等相關(guān)權(quán)威政府部門(mén)，紛紛傳遞出了明確的政策導(dǎo)向，力求對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)管以及推進(jìn)工作。

“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既面臨重大挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。機(jī)不可失時(shí)不再來(lái)。”年勇如是說(shuō)。