汽車產業(yè)地方爭奪戰(zhàn)，被左右的生產軌跡

　　盡管神龍汽車第四工廠項目還處于公司內部可行性分析階段，但重慶市兩江新區(qū)管委會和成都市政府已經迫不及待地前去招商。

　　日前，重慶市兩江新區(qū)管委會主任凌月明率隊造訪武漢神龍汽車公司。時隔不久，成都市政府相關人士也出現(xiàn)在神龍汽車公司。雙方的目標均為神龍汽車第四工廠項目。

　　”印象里最深的一次，是建第三工廠的時候，杭州市‘四大班子’一起造訪，從來沒見過那么大陣勢。”神龍汽車內部人士表示。

　　重慶、成都市政府招徠神龍汽車第四工廠項目只是汽車行業(yè)政商關系的縮影。由于汽車工廠可觀的GDP和稅收，此類項目一直是各地政府爭奪的重點。除了免稅、免土地出讓金之外，部分地方政府甚至采用了”配給”當?shù)孛禾抠Y源的方式。

　　但汽車盛宴并非處處饕餮。貴州滿懷期待引入青年汽車，卻處處”爛尾”；鄂爾多斯雖然引進了華泰汽車、奇瑞汽車和中興汽車，卻難以改變”鬼城”命運。

　　2013年，中國汽車產銷竟然逼近2200萬輛。車市利好促使大眾、標致雪鐵龍等在內的跨國汽車公司們繼續(xù)實施產能擴建。與此同時，中國政府為促進西部開發(fā)，放開汽車行業(yè)產能擴建管制。各地政府對于汽車工廠項目的爭奪，再次開始。

　　川渝爭奪神龍第四工廠

　　”我們的確是準備建第四工廠，但公司內部還在做可行性報告，建廠地址還沒有確定。”神龍汽車內部人士稱。

　　近年來神龍汽車扭轉頹勢，銷量快速增長。2013年，神龍汽車共售出汽車55萬輛，同比增長25%，實現(xiàn)凈利潤31億元。

　　根據(jù)該公司三年倍增計劃，2015年銷量目標為84萬輛，當前已有的三個工廠累計產能為65萬輛。如神龍汽車三年倍增計劃如期完成，至2015年該公司將面臨產能瓶頸。

　　”雖然這個計劃看起來比較激進，但考慮到新建工廠從立項到建成投產2~3年的時間長度，第四工廠現(xiàn)在也該啟動了?！鄙颀埰噧炔咳耸勘硎?。

　　盡管神龍汽車公司內部仍在對第四工廠項目進行可行性分析，但重慶與成都市政府卻早早得知了消息。目前尚無法得知兩地政府給神龍汽車開出的條件，但據(jù)該公司內部人士猜測，通常為”免掉幾年的稅”或”免費贈與項目用地”。

　　事實上，2008年至今，成都與重慶的汽車工廠之爭從未停歇。2008年，兩市向”長安福特第三工廠”發(fā)起進攻，即便福特汽車高層明確表示希望落戶南京，但最終仍是重慶市勝出。接近長安福特的人士稱，落戶重慶背后有著重慶市原副市長黃奇帆等人的作用。

　　2011年，神龍汽車計劃建設第三工廠。除了武漢，杭州市也加入爭奪行列。上述神龍汽車內部人士透露，當年杭州市”四大班子”(政府、黨委、政協(xié)、人大)集體造訪神龍汽車，希望神龍汽車將第三工廠放在杭州蕭山。

　　武漢市為了留住神龍汽車第三工廠項目，開出的條件包括將漢陽經濟開發(fā)區(qū)管委會辦公大樓免費贈送給神龍汽車，該座辦公樓估值4億元。

　　鄂爾多斯是又一個不遺余力招商的典型。鄂爾多斯給出的優(yōu)惠政策包括享受西部大開發(fā)的相關稅收優(yōu)惠、全國最便宜的企業(yè)用電價、長期減免企業(yè)在當?shù)氐亩?種行政事業(yè)性收費，以及視投資額而定的”特事特辦、一事一議”的政府”通關”便利，而且，投資額度在40億元以上的項目，按照20∶1比例配置煤炭資源。

　　在這一政策誘惑下，鄂爾多斯成功引入華泰汽車、中興汽車和奇瑞汽車，總投資達300多億元。但事實證明上述投資大多停留在紙面上，但其獲得的煤礦已經獲利。

　　地方拉扯，喧囂背后的沉默

　　汽車公司建廠本應遵循”接近市場、原材料地”原則，但在中國特殊的政治經濟生態(tài)和西部開發(fā)背景下，屢屢被地方”左右”。

　　2011年，上海大眾宣布在新疆新建一座工廠，初期產能5萬輛，設計產能30萬輛。此舉令業(yè)內大跌眼鏡，因新疆汽車上牌量約15萬輛，市場狹??；且地處偏遠，不利于配件與整車物流。

　　”我們到新疆建廠，是一個利益交換。”上海大眾一位參與新疆工廠籌建的管理層人士說，上海大眾此前計劃在寧波新建一座工廠，但在發(fā)改委審批環(huán)節(jié)受阻，作為寧波工廠獲批的交換條件，該公司必須以新建一座工廠的形式支持西部發(fā)展。

　　”不求所有，但求所在。這基本是所有地方政府對于汽車工業(yè)的共識。相比其他行業(yè)，汽車的投入產出很快，對當?shù)囟愂铡DP以及就業(yè)有著很明顯的關聯(lián)。車企只要愿意來，他們都會表示歡迎?！逼嚪治鰩熺妿煴硎?。

　　正由于汽車工業(yè)的強勁帶動作用，部分地方政府為吸引項目不惜給出多種優(yōu)惠。據(jù)公開資料，包括武漢、鄭州、長沙等在內，中國已有10多個城市宣布以百萬輛產能的汽車城為目標，但這些目標究竟是否有著深刻市場洞悉和預測，則不得而知。

　　看中這一點的部分車企，則利用地方政府招商引資的渴求，以項目為由，行圈地、圈資源之實。

　　得益于鄂爾多斯的投資政策，奇瑞汽車等公司將產業(yè)鏈條覆蓋到礦山等行業(yè)，成功獲利。宣布在鄂爾多斯投資建廠后，奇瑞汽車獲得鄂爾多斯市納林河區(qū)域一塊煤炭儲量達16.6億噸的煤礦，此后，奇瑞聯(lián)手淮北礦務局進行開采，所得按49∶51分成。

　　貴州六盤水、寧夏石嘴山也向投資者開出了配給資源的優(yōu)惠政策。當青年汽車在當?shù)氐墓S始終處于停產或半停產狀態(tài)時，上述地方主管部門才開始抱怨”企業(yè)的主要目的就是開礦，而不是生產”。

　　國務院發(fā)展研究中心的一項研究成果顯示，汽車工業(yè)是個1∶10的產業(yè)，即汽車工業(yè)1個單位的產出，可以帶動整個國民經濟各環(huán)節(jié)總體增加10個單位的產出。但如果設想中的汽車工廠項目沒有達到預期效果，其結果是什么？

　　以鄂爾多斯為例，該市雖然成功吸引華泰汽車、奇瑞汽車和中興汽車累計逾300億元的投資，但奇瑞汽車很快就因戰(zhàn)略失誤連年虧損，其鄂爾多斯工廠建設停擺。華泰汽車落地鄂爾多斯之初，即以低價在康巴什開發(fā)區(qū)獲得2100畝土地，后又擴展到6000畝。但這個被當?shù)卣畼O為看重的整車生產項目，卻長時間沒有開工，6000畝工業(yè)用地也因此陷入了”被拋荒”的尷尬境地。諸多爛尾投資，共同催生了”鬼城”鄂爾多斯。

　　”在政府與企業(yè)的合作中，‘地上’歸企業(yè)，‘地下’歸政府，這是二者合作的基本方式。企業(yè)從用地、貸款等環(huán)節(jié)得到政府支持，政府則從稅收、解決當?shù)厝藛T就業(yè)，拉動當?shù)谿DP增長等環(huán)節(jié)受益?！辩妿煴硎?。但汽車項目是否就一定能夠帶來收益，則不得而知。